2022年，市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，按照市委市政府法治政府建设部署，采取有效措施积极推进，按期完成法治政府建设年度工作任务，现将我局2022年法治政府建设主要情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，扎实推进法治政府建设工作
一是将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过组织干部职工以多种形式收听收看、召开支部学习日专题学习研讨会议、强化支部和个人自学、制定学习贯彻工作方案等形式，认真学习宣传贯彻党的二十大精神。二是将法治政府建设纳入全年整体工作部署，建立健全法治政府建设组织领导机构和工作制度规范办事程序，严格落实工作责任制，加强内部管理和监督。三是扎实推进内部学法，增强干部法治素养。组织开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法律法规专题培训活动；积极组织干部职工参加学法考试，参考率、合格率均达到了100%。
（二）优化办事程序，持续推进“放管服”改革
对照省四级四同权力事项清单、规范性文件、局“三定”方案等，对我局行政权力清单进行动态调整。经梳理对比，我局现有权力清单事项共232项，其中行政许可2项、行政处罚213项、行政强制5项、行政奖励3项、行政给付1项、其他权责事项8项。围绕营商环境评价政务服务指标提升任务清单，做好网上政务服务维护工作，逐项检查所有事项，完善办事指南，优化办理流程，其中11项公共服务事项承诺办理时间压缩率为60%，即办件率100%。扎实推进“互联网＋监管”工作，明确专人负责监管平台的操作使用、监管事项的认领、执法人员信息及各项监管数据的录入等，按时间节点要求完成各项指标数据。目前，我局监管事项共包含8个大项、18个子项，在全市率先完成监管事项认领率、检查实施清单完成率、监管行为覆盖率“三个100%”。
（三）明确执法重点，强化精准化监管执法力度
结合南通市应急局“精准执法年”的工作部署要求，印发《欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站印发<海安市安全生产“精准执法年”活动方案>的通知》文件,通过“海安应急管理”公众号对外发布检查对象名称、检查时间安排、检查重点事项清单。同时，“精准执法”按照我局印发《欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站印发<海安市应急管理局“营商环境提升年”实施方案>的通知》的文件要求，实行“三会一单”执法模式，采取执法检查前召开告知会、执法检查中召开启动会、执法检查后召开警示教育会的方式，重点关注危险化学品、金属冶炼、粉尘涉爆等高风险行业领域，聚焦重大事故隐患类、重大危险源类企业实施执法。
截止11月30日，我局已按序时完成全年执法计划，对229家企业实施精准执法。共计发现重大事故隐患52处，整改率100%；立案50件，占系统事前立案的14.75%。
（四）严格落实三项制度，不断提升执法质量
严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度要求，进一步推进严格规范公正文明执法。一是公示制度，通过市政务网信息公示专栏，实现行政执法法定公示内容“一网覆盖、清晰明了”，方便公众集中检阅、接受社会全面监督。对公示内容进行动态管理，明确专人负责审核、发布和更新，确保行政执法信息规范准确。二是全过程记录制度，规范执法记录仪使用、明确音频记录保存归档责任，牢固树立“执法必须佩戴、记录必须完整、证据必须保存”的风险防范意识，确保执法过程留痕可溯有效。三是法制审核制度，在印发《重大执法决定法制审核事项目录清单》的基础上完善行政案件审理委员会工作规则，明确重大案件范围，审理程序、法制审核要求。2022年度我局共召开案审会15次，共审核重大行政处罚案件54件。今年来，全系统没有行政复议案件，也未发生一起行政诉讼败诉案件。
（五）丰富载体形式，推动普法宣传落地见效
一是充分利用媒体。开设电视电台专栏节目《安全365》、《应急之声》，做到“每月一主题，宣传天天有”。依托“尚法海安”“海安应急”“今日海安”微信公众号以及“海安发布”视频号等新媒体平台，宣传普及应急普法知识，集中展播优秀应急普法作品。在全市推广“海安风控”移动客户端，实现在线查阅行业相关法律法规、标准文件规章制度等功能，方便企业学法守法，促进企业负责人依法在岗履职。与全市普法宣传同频共振，严密组织开展“5·12防灾减灾日”、安全生产月、“11·9消防宣传日”、“12·4”宪法宣传日等活动，“面对面”为群众普及法律法规和安全防范知识，切实提高广大群众的安全防范技能和安全意识。
二是探索新模式。深入开展“百团进百万企业千万员工”宣讲活动，今年来，领导深入企业宣讲79场，覆盖企业2189家，参加人数达8269人次。疫情期间，创新开展安全宣传“五进”观摩线上直播暨“安全生产月”咨询日活动，实时在线人数达到23000多人。架设“热线+课堂”普法体系，依托12345政务服务热线开展“点对点”咨询服务，在海安安全监管信息化平台开设“以案释法”云上课堂，建立应急管理、安全生产典型案例库，充分运用典型案件教育引导广大生产经营单位落实主体责任，提升企业依法治“安”意识。
三是强化职责责任。打造“一案五制”工作法，通过执法时“清单提醒制”“被罚企业承诺制”，指导企业深入开展自查自纠；通过执法后“典型案件警示制”“监察执法回访制”“重点监管制”，解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题，切实达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一片的效果；通过事故案件“现场警示教育”，实现“一厂有事故，万厂受教育”。2021年，立案474件，处罚金额1218.9万元。今年以来，立案339件，行政处罚673.46万元，对302家企业要求了守法承诺，对200家企业进行了清单提醒，对60家企业进行了警示公示，对159家企业进行了回访，将2家企业列入了重点监管。
（六）立足防患未然，强化防范处置突发事件能力
一是强化预案体系建设。专门成立编制工作小组，分类分级制定了《海安市突发事件总体应急预案》和42件市级专项预案，精心指导各部门、区镇街道以及村居完成了466件预案编制及现场处置方案工作。二是提升物资保障能力。建成1000平方米的市级应急救灾物资储备库，储备了16种通用类生活应急救灾物资。积极做好省应急救灾物资前置储备点管理工作，12种省级应急救灾物资已全部入库，为周边区域应急救灾工作提供强有力的物资保障。向社会救援队伍先锋应急救援中心捐赠短缺应急救援装备，支持社会组织发展壮大。2022年市政府民生实事项目5000套家庭应急包已经全部发放到位，引导和鼓励居民家庭储备应急包，形成多元互补的储备格局。三是加强应急实战演练。每年按照年初制定的应急演练计划实施市政府及我局层面的应急演练，推动相关部门和区镇街道进行各类应急演练。今年来，政府层面公开组织应急演练61次，包括防汛抢险、学校应急疏散和危险化学品生产安全事故等各类专项及综合应急救援演练。
二、主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责
（一）局主要负责人严格落实法治建设职责
我局领导高度重视法治建设工作，将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，坚持法治建设工作与应急管理业务工作同研究、同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；班子其他成员在其分管工作范围内积极推进法治政府建设各项工作。局主要负责人年终述职报告中对年度履行法治建设第一责任人职责情况专题总结，其他负责人在年终述职报告中也对其推进法治政府建设情况作相应述职；局党委定期听取法治政府建设情况汇报，严格落实法治政府建设年度报告制度。
（二）领导干部率先垂范，组织全员深入学习
一是以学增能，增强本领。抓好党委理论中心组学习，重点学习地方党政领导干部安全生产责任制规定，组织观看“生命重于泰山——学习习近平总书记欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站安全生产重要论述”专题片。利用干部在线教育专题学习等方式，组织参加“应急管理大讲堂”“应急管理干部网络学院”线上培训，通过讲解安全生产法、生产安全事故应急条例等法律法规，增强执法人员依法行政意识。举办应急管理系统综合能力提升专题培训班，深入学习习近平法治思想以及民法典、行政处罚法等法律法规和相关司法解释，提升执法人员依法行政能力。
二是以考促学，真学实用。每季度组织学法用法考试，通过学习宪法和公共法、部门和专业法等法律法规并参加考试，夯实应急法治基础。集中参加宪法专题考试、安法专项测试以及党内法律法规答题，收到良好的宣传教育效果，全局上下形成领导干部依法决策，工作人员依法行政的良好风气。严格按照要求，落实持证上岗制度，组织局行政执法人员进行资格考试，全局参考人员通过率达100%。
三、存在不足和原因
今年以来我局在推进法治政府建设各项工作方面进展顺利，取得了阶段性成效，但工作中还存在一些薄弱环节：一是我局目前的安全生产监管执法工作任务较重，基层执法力量相对薄弱，委托执法案件质量有待进一步提升。二是应急管理综合应用平台前端感知层铺设不足，部门间协调联动、指挥调度信息化程度有待加强。三是执法监督力量有待加强，全过程记录制度落实有待提高，执法效率有待提升。
四、明年工作打算
下一步，我局将继续强力推进法治政府建设，以法治政府建设促进应急管理和安全生产、防灾减灾工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，努力推进法治政府建设工作实现新提升。
（一）抓牢重点任务，加快补齐短板。强化责任落实，主动担当、认真履责、加强协作，确保各项任务落到实处；健全安全生产教育体系，加强法治宣传，充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会参与的良好氛围。
（二）创新监管方式，严格规范执法。牢固树立以人为本、执法为民和公平正义的执法理念，打造高效执法队伍；注重建章立制、提质提效、动态完善，加快提升行政决策水平；推动社会共治，建立社会监督员制度，鼓励社会各界、社会团体对重大风险源实施监督举报。
（三）加强能力建设，保障依法行政。在发挥既有信息系统功能的基础上，持续加大信息化开发和建设力度，为应急管理和安全生产提供大数据支撑和辅助决策支持；进一步完善应急管理和安全生产信用体系建设，强化对企业安全生产信用信息管理和运用，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。
海安市应急管理局
2022年12月1日