2023年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，按照市委市政府法治政府建设部署，采取有效措施积极推进，按期完成法治政府建设年度工作任务，现将我局2023年法治政府建设主要情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，积极部署法治政府建设工作。认真贯彻落实《南通市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案》，完成相关执法、普法工作的目标任务。结合欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站实际，制定《海安市应急管理局贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）实施方案》，为进一步提升全市应急管理法治意识和法治素养提供法治保障。对照《2023年海安市普法依法治理工作要点》《海安市领导干部应知应会法律法规清单制度》，结合我局实际，制定年度普法学法计划，梳理学法共性清单，指导局副科级以上干部制订个人学法清单。紧扣市委、市政府法治工作部署,制定年度普法项目清单，与市法宣办统一步调，多形式开展民法典、全民国家安全教育日、宪法等主题宣传活动。
（二）优化为企服务能力，持续深化“放管服”改革。围绕营商环境评价政务服务指标提升任务清单，做好网上政务服务维护工作，结合法律制修订等新情况，及时调整、完善应急管理部门权力事项10余项，及时在江苏政务服务网对外公布。以信息化手段为支撑，搭建危化企业“五位一体”信息化平台，升级改造双重预防机制模块，全面采用线上动态巡查、线下实地核查相结合的方式，严密防控欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站危险化学品重大安全风险，不断提升监管效能。开展“双百”行动，组建安全生产义诊7个专班，分片对全市100多家白名单企业进行百日安全生产义诊活动，为企业安全“把脉问诊”，持续优化营商“大环境”。
（三）提升执法质效，扎实推进执法规范化建设
1.创新执法方式。开展“双随机”执法检查，对制定的执法计划，于每月初随机生成被检查对象，随机匹配执法中队，检查情况及查处结果及时向社会公开，让执法更精准、更透明。打造安全生产监管执法“一案五制”工作法，通过执法时“清单提醒制”“被罚企业承诺制”，指导企业深入开展自查自纠；通过执法后“典型案件警示制”“监察执法回访制”“重点监管制”，解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题，切实达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一片的效果。今年以来，全市共事前立案377件，对169家企业进行了守法承诺，对202家企业进行了清单提醒，对46家企业进行了警示公示，对15家企业进行了回访，对2家企业列入了重点监管。
2.规范执法行为。加强委托执法监管，严格审核执法人员资格，厘清委托执法权限，对委托执法事项清单及执法依据逐项过审，进一步规范委托手续，做到“三合法”即主体合法、内容合法、程序合法。不定期开展全市安全生产行政执法案卷线上巡查，重点对市政府赋权镇曲塘镇安全生产执法情况开展监督检查，涉及执法及法制审核人员配备、制度建立完善、执法系统线上使用等情况，抽检已办结的行政处罚案件，着力提升案件办理质效。
（四）立足职能职责，不断提升依法行政能力
1.严格落实“三项制度”。一是公示制度，通过市政务网信息公示专栏，实现行政执法法定公示内容“一网覆盖、清晰明了”，方便公众集中检阅、接受社会全面监督。对公示内容进行动态管理，明确专人负责审核、发布和更新，确保行政执法信息规范准确。二是全过程记录制度，规范“可视化”执法记录仪使用、明确音频记录保存归档责任，牢固树立“执法必须佩戴、记录必须完整、证据必须保存”的风险防范意识，确保执法过程留痕可溯有效。三是法制审核制度，在印发《重大执法决定法制审核事项目录清单》的基础上完善行政案件审理委员会工作规则，明确重大案件范围，审理程序、法制审核要求。今年来，我局共召开案审会14次，审核重大行政处罚案件37件。
2.完善执法监督机制。全面梳理、修订完善应急管理监督管理行政执法制度，形成清单并对外公示。编印《应急管理法律法规文件汇编》《安全生产监管执法手册》，涵盖了应急管理工作行政行为相关的法律依据、内设机构职权和岗位职责、工作流程标准及文书制作与卷宗要求，全面规范安全生产监管执法行为。根据安全生产法、优化营商环境条例等，紧扣“精准执法年”要求，编制印发应急管理监督检查计划，分行业领域建立监督检查重点事项清单，分类分级实施、防止重复执法，着力提升监管执法效能。
3.优化应急救援体制。适时调整市安委会、减灾委成员单位，指导区镇街道建立健全相关议事协调机构，做到有领导管事，有日常机构，有工作人员。进一步明确区镇安监局工作职责，增配人员力量，促使工作运转更为高效有序。明晰与公安、住建、水利、资源规划、民政、发改等部门的职责边界，强化信息共享和部门间沟通协助，适时组织灾情研判会商，联合开展预警信息发布、现场督导检查、灾害应急处置，有效应对多起突发自然灾害和生产安全事故。出台《灾害事故快速应对联动工作制度》《海安市灾害事故应急处置工作指南》，让应急管理工作有章可循、有据可依。
（五）丰富载体形式，推动普法宣传落地见效
1.借力全民。充分利用“安全生产月”“安康杯”万人安全普法知识竞赛、“防灾减灾宣传周”、安全宣传“五进”、“省安全发展城市”创建、“人人讲安全、个个会应急”主题演讲比赛、应急安全教育体验馆开馆仪式、“百团进百万企业千万员工”学习宣讲等群众性活动，推动普法宣传进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭，调动社会各界参与安全生产宣传教育工作的积极性,全面提升全民安全生产法治意识。
2.借势媒体。开设电视电台专栏节目《安全365》、《应急之声》，宣传安全生产、防灾减灾和应急救援法律法规和常识，做到“每月一主题，宣传天天有”。依托“尚法海安”“海安应急管理”“今日海安”微信公众号以及“海安发布”视频号等新媒体平台，宣传普及应急普法知识，集中展播优秀应急普法作品。架设“热线+课堂”普法体系，依托12345政务服务热线开展“点对点”咨询服务，在海安安全监管信息化平台开设“以案释法”云上课堂，建立应急管理、安全生产典型案例库，充分运用典型案件教育引导广大生产经营单位落实主体责任，提升企业依法治“安”意识。
（六）立足防患未然，强化防范处置突发事件能力
一是强化预案体系建设。专门成立编制工作小组，分类分级制定了《海安市突发事件总体应急预案》和42件市级专项预案，精心指导各部门、区镇街道以及村居完成了466件预案编制及现场处置方案工作。二是全力打造立体化应急救援队伍体系。在支持消防救援大队积极向综合性救援队伍转型的基础上，建成危化品处置、燃气抢修、扫雪除冰、防汛抢险等市级专业应急救援队伍17支，其中依托燕信化学品物流公司组建的海安市危险化学品处置专业救援队成功入选南通市级专业应急救援队。三是全面建设全覆盖应急物资保障体系。高标准建成市级应急救灾物资储备库，1000平方米的市级应急救灾物资储备库正式投入使用，并成为省应急救灾物资前置储备点，市本级160万和省级150万应急救灾物资全部入库。分批推进镇、村应急物资储备库（室）建设，逐步构建覆盖市、镇、村三级的应急物资保障体系。
二、主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责
（一）严格落实法治建设职责
我局领导高度重视法治建设工作，将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，坚持法治建设工作与应急管理业务工作同研究、同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；班子其他成员在其分管工作范围内积极推进法治政府建设各项工作。局主要负责人年终述职报告中对年度履行法治建设第一责任人职责情况专题总结，其他负责人在年终述职报告中也对其推进法治政府建设情况作相应述职；局党委定期听取法治政府建设情况汇报，严格落实法治政府建设年度报告制度。
（二）率先垂范，组织全员深入学习
抓好党委理论中心组学习，重点学习地方党政领导干部安全生产责任制规定，组织观看“生命重于泰山——学习习近平总书记欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站安全生产重要论述”专题片。发挥安委办牵头抓总作用，坚持每年举办全市应急管理综合能力提升专题培训班。邀请省应急管理厅原党委委员、总工程师苏斌走进“海陵大学堂”，开展《牢记嘱托守红线铸就安全促发展》专题讲座。
加强内部学法，在“强化应急干部学法用法能力”上精准发力，开设“应急管理大讲堂”，定制应急法治教育“课程表”，通过局领导班子成员、科室负责人和业务骨干上讲台，带头讲政策、讲法律法规、讲业务，积极营造应急干部学法比拼氛围。严格按照要求，落实持证上岗制度，组织局行政执法人员进行资格考试，全局参考人员通过率达100%。
三、存在不足和原因
今年以来我局在推进法治政府建设各项工作方面进展顺利，取得了阶段性成效，但工作中还存在一些薄弱环节：一是基层执法力量相对薄弱，委托执法案件质量有待进一步提升。二是我局专业法律技能型人才缺乏，还有待于进一步充实壮大。
四、明年工作打算
下一步，我局将继续强力推进法治政府建设，以法治政府建设促进应急管理和安全生产、防灾减灾工作，健全安全生产教育体系，加强法治宣传，充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会参与的良好氛围；牢固树立以人为本、执法为民和公平正义的执法理念，打造高效执法队伍；注重建章立制、提质提效、动态完善，加快提升行政决策水平；加快健全应管理体系，充实应急救援力量，提升基层应急能力，全力防范化解重大安全风险，全面提高全社会自然灾害防治能力和本质安全水平，全面打造“法治应急管理”的良好形象，努力推进法治政府建设工作实现新提升。
海安市应急管理局
2023年12月28日