为构建应保尽保、应压尽压、讲求绩效的资金分配机制，切实增强区镇财政统筹平衡能力和可持续性，海安市财政局以预算绩效为导向，以区镇当年财力为基础，深化零基预算改革，着力加强区镇预算全过程管理。

一是加强源头管理，严格预算编制。实现预算编制以零为起点，坚持以收定支、量入为出，科学测算区镇当年财力和各类收入，坚持收入“一个笼子”，以此为基础控制支出预算总规模。同时，优先足额保障“三保”支出，严控“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出，取消区镇各部门各项目基数支出，持续压减非刚性非必要支出。

二是加强过程跟踪，严格预算执行。督促区镇严格执行人代会批准的预算，严禁无预算超预算安排支出，年度执行中原则上不追加预算，确需新增支出的事项，通过优化支出结构等方式解决。规定除涉及基本民生、人员经费的政策性调整外，区镇财政工作办公室需提出书面申请，经市财政局审核，报区镇人代会批准后调整相应预算指标。

三是加强监控分析，提升资金效率。充分利用预算管理一体化系统，实行预算执行动态监控，及时掌握各区镇预算执行情况。定期对区镇预算执行进度进行分析，根据实际情况对预算项目进行合理调整，保障财政资金高效使用，不断提高区镇预算管理的科学化、精细化水平。