主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告海安市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，紧紧围绕“枢纽海安，物流天下”“产业高地，幸福之城”战略定位，锐意进取，真抓实干，成功实现由“县”到“市”的跨越，全市经济运行保持稳中向好态势，高质量发展起步良好，主要经济指标增幅处于南通前列。
上半年，实现地区生产总值487.4亿元，增长8.1%，增幅南通第一；实现一般公共预算收入37亿元，增长11.2%；实现固定资产投资增幅8.9%，南通第一；实现社会消费品零售总额158.5亿元，增长9.8%；完成外贸进出口总额56.7亿元；实际到账外资2.2亿美元；二三产业增加值占比比上年提升0.4个百分点；服务业增加值占比比上年下降1.3个百分点；全社会研发投入占GDP比重比上年提升0.09个百分点；新兴产业产值占规模工业比重提升3.7个百分点；高新技术产业产值占规模工业比重提升3.15个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到22427元和11028元，增幅分别为8.4%、9.3%；城镇化率提升1.5个百分点；城镇登记失业率1.89%；单位地区生产总值能耗降幅6%；主要污染物减排完成市下达任务。
（一）经济运行稳中有进
产业结构不断优化。战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达到41.4%和53.6%。产业发展加快迈向高质量。新装备、新技术应用速度加快，上半年完成技改设备投入100万元以上企业87家，合计设备投入9.7亿元，其中1000万元以上25家，合计设备投入7.4亿元。高新技术投资增幅南通第二。制造业与电子商务深度融合，规模以上制造企业电商普及率达95%以上。
工业经济运行平稳。主要指标保持领先，上半年实现工业应税销售778亿元，增幅25.7%，总量南通第一；规模工业增加值增幅11.4%，南通第一；规模工业总产值增幅15.9%，南通第三；累计工业用电量增幅14.2%，南通第三。企业运行态势良好，应税销售达亿元序时企业237家，比去年同期多22家，其中达10亿元序时企业19家，比去年同期多2家；亿元企业数、规模企业总数保持南通首位、苏中苏北前列；应税销售百强企业实现正增长82家，比去年同期多2家。金融服务实体经济力度进一步提升，制造业贷款占比高出南通平均水平11.4个百分点；上市挂牌工作取得较大突破，农商行成功报会，万淇生物成功挂牌新三板，挂牌企业数达18家，继续保持南通领先。建筑产业现代化步伐不断加快，建筑企业攀“高”求“精”，竞争力不断增强，上半年全市完成建筑业产值388.6亿元, 增幅21.6%。
特色服务业加快发展。上半年完成服务业应税销售752.6亿元，同比增长45.4%；实现服务业增加值223.8亿元，同比增长9.4%；完成服务业规模以上投入124.8亿元，同比增长9.9%。围绕构建全省区域性物流中心目标，不断加快 “四大功能平台”“六大集散中心”建设，扩大辐射半径，铁路到发量、码头吞吐量、交割库贸易量较去年同期均有40%以上的提升。海安商贸物流产业园成为南通唯一入选全省服务业综合改革试点区域。先后举办第三届中国·海安五金机电博览会、中国仓储物流创新与发展高峰论坛等行业会展论坛活动。居民消费环境不断优化，引进优质城市经济品牌12家，举办各类旅游节庆活动、购物节、美食节20多场次，全市上半年接待游客154.8万人次。
农业现代化稳步提升。深入实施乡村振兴战略，农村产权制度改革不断深化。五大优势特色产业效应显著增强。“海安大米”品牌逐步在全省叫响。畜牧兽医工作全省放样，成功申报2018年中央畜禽粪污资源化利用整县（市）推进项目，全省畜牧业高质量发展现场推进会在海安召开。蚕业家庭农场精品化、规模化、差别化、多元化发展加速。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，完成省级试点任务。高标准农田、“三个全覆盖”工作南通市领先。上半年新增高效设施农业面积超额完成全年任务。农业政策性保障服务水平进一步提高，开出全省首单“鸡蛋期货”保险。
（二）发展动能显著增强
项目建设继续保持领先。一、二季度在南通市项目建设考核中再夺红旗。上半年新开工亿元以上产业项目74个，完成投资额49.6亿元，其中工业新开工项目63个，服务业新开工项目11个；新竣工项目63个，其中工业项目38个，服务业项目25个；转化达产项目22个，其中工业项目12个，服务业项目10个。艾迪森、圣德曼等6个项目入选省级重大项目，其中5个已开工在建，27个市级“双百工程”重大项目，已完成年度投资计划的65%。大力推动企业智能示范车间建设，联发纺织面料织造车间被评为2018年江苏省第一批示范智能生产车间；弘盛新材料、天楹环保入选南通市示范智能车间。
企业创新意识不断增强。全面实施企业创新能力提升三年行动计划，深入推进科技体制改革。精心组织 “创新创业在海安”活动，深入开展 “机关服务企业科技行”活动。上半年，新增产学研合作项目155个、其中30万元以上项目83个，引进成果转化项目32个，上年度成果转化项目85个。鹏飞集团、威尔曼被认定为省隐形冠军企业，通洋机电、天楹环保被认定为省专精特新产品企业，亚太轻合金被认定为省科技小巨人企业。“众创空间+孵化器+加速器”的科技孵化体系加快构建，省技术产权交易市场海安分中心正式签约。深入实施“海纳英才”计划，上半年引进国家级顶尖产业人才6人，上海高层次领军人才11人，高层次创新创业人才128人，其中创业类31人。
招商引资务求实效。招商组织化程度不断提升，组建市招商服务督查中心，设立北京、上海、广深、苏南、台湾区域招商服务督查中心。围绕“4+4+N”产业定位, 开展精准招商。先后在上海、昆山、深圳高效组织多场专题招商活动。1-6月份, 全市新设外资项目31个，其中投资总额1000万美元以上项目19个。
（三）改革开放成效明显
各项改革试点稳妥推进。开展“解放思想、追赶超越、争当先锋，推动高质量发展”大讨论活动,科技创新体制、不见面审批制度、土地管理创新、医药卫生体制、省级经济发达镇行政管理体制等重点改革工作稳步推进，逐步破解高质量发展过程中的各种问题，实现了程序、方法和举措上的改革突破。4项具体工作获得省政府通报表彰奖励，南通最多。国税地税征管体制改革稳妥有序推进。
开放型经济稳步发展。开放功能平台日趋完善。海安保税物流中心（B型）正式封关运营，海安铁路海关监管场站正式获批。上半年实际到账注册外资同比增长47.45%，实现境外投资中方协议额4.8亿美元，占南通市比重超过一半。
沿海开发务实推进。努力提升沿海前沿地区产业集聚、要素配置、载体建设、互联互通水平，围绕 “3+1+1”特色产业园区，不断延伸产业链条。以中洋河豚庄园、了凡休博园为主打的旅游小镇，人气日益聚集。滨海新区邻里中心、连锁超市、农贸市场、停车场、污水处理厂等生产生活配套全面建成。沿海前沿区域经济发展速度高于全市平均水平。上半年沿海前沿区域实现地区生产总值177.6亿元，增长10.5%；实现固定资产投资182.7亿元，增长20.1%；实现工业开票销售335.3亿元，增长25.6%。
央企军企对接进展顺利。央地共建取得新成效。中小企业担保公司与中投保成功合作组建中投融资担保海安有限公司，注册资本增至10亿元。江苏互邦电力公司与北辰电气集团实现股权合作，公司更名为北辰互邦电力股份有限公司。军工订单取得新进展，军民融合常态化发展。互邦变压器国军标认证通过审核；金泽重工、昂申金属、华兴压力容器等企业，军工资质申报有序推进。军工订单取得新进展，新增5家企业与军企开展配套合作。
（四）城乡统筹协调发展
综合交通枢纽功能进一步优化。全力打造江苏东部综合交通枢纽，扎实推进活力交通、奋进交通、和谐交通、幸福交通建设，加速推进互联互通的快速通道建设。海启高速海安段路基桥梁工程建设进入尾声，盐通高铁海安段施工正式启动，通扬线航道整治及桥梁建设按序时推进，226省道全面施工。 “四好农村路”提档升级主体工程完成80%，农村公路桥梁改造工程全面开工建设。公交、出租运力更新有序推进，公交线路进一步优化调整。
城市建设步伐进一步加快。全力推进城市基础设施建设，黎明路、黄沙港路、海陵路等7条城市道路改造建设全面启动。加大城区绿化、游园建设力度。中央广场景观、黄海西路两侧绿化带、原信访局区域生态绿化工程实施到位，并向社会开放；建成8个口袋公园、1个公厕、2处绿地停车场。完成14个老旧小区雨污分流。主城区房屋征收攻坚扫尾强力推进。新通扬河生态区完成初步规划设计，安置房建设区域房屋征收完成99%。
生态文明建设进一步推进。全力推进全国文明城市创建工作。深入开展“263”专项行动，加快污染防治攻坚项目建设。开展土壤污染防治，加强固体废物管理，顺利推进危废焚烧填埋一体化项目。实施大气污染防治，努力提升空气质量，燃煤锅炉淘汰整治任务提前完成。以“河长制”推动“河长治”，组织开展入河排污口规范化整治、河岸共治、河道 “三乱”专项整治和阻水障碍物清除等专项行动。全国河湖管护体制机制创新试点通过省级验收。城乡垃圾处理减量化、资源化、无害化步伐进一步加快，城区生活垃圾分类覆盖率达40%以上。区镇污水管网和村庄污水处理设施建设项目有序推进。按计划关停17家化工企业，淘汰8家印染企业的落后设备，有序开展“散乱污”企业和砖瓦行业整治。
镇村人居环境进一步改善。开展镇村人居环境整治三年大提升行动，完成456户农村改厕，45个村庄生活污水治理工程全部开工建设，其中 21个已经竣工。白甸镇启动全域农村垃圾分类试点工作。加大畜禽养殖污染治理力度，关停养殖场118户。持续推进化肥减量、农药零增长行动。主要农作物测土配方施肥覆盖面达95%以上，高效、低毒、低残留农药应用面积占比达86％以上，全省领先。推进中央农作物秸秆综合利用试点项目，上半年秸秆综合利用达97%以上。
（五）社会民生持续改善
社会事业全面发展。8所幼儿园、3所小学的新建改建计划按序时稳步推进。教育质量稳中有进，高考再获大面积丰收，高分段人数再居全省第一。文化重点工程建设按序时推进，图书馆新馆、博物馆新馆建设已近尾声，青墩遗址博物馆建设完成主体结构。区镇综合性文化服务中心建成率达90％，新增30个村级综合文化服务中心。《儿时的石板街》《车水号子》等文艺精品层出不穷。承办四国篮球邀请赛以及各类演唱会10多场次。进一步充实和壮大基层卫生资源总量，加快推进社区卫生服务站建设，推进基层医疗机构、皮肤病专科医院提档升级。积极开展“江苏省基层卫生十强县（市、区）”创建工作。
社会保障更趋完善。社保扩面有效推进，66.51万人纳入城乡基本养老保险，83.16万人纳入城乡基本医疗保险，基本养老、基本医疗保险覆盖率达到97.29%、97.74%，均位居南通市第一。市民卡持卡达86.6万人，应用功能已拓展到人社保障全领域，并向通过微信、支付宝平台缴纳拓展。城乡低保实现标准一体化，均提高到每月620元。医疗救助制度有效落实，开通临时救助应急通道，对83户急难型、支出型困难家庭给予应急救助。养老体系建设加快完善，全面推进敬老院提档升级，居家养老服务呼叫中心建成运营。
社会治理更加高效。扎实开展重大社会稳定风险防范化解、信访突出问题大化解大突破等专项行动，信访总量下降32%，万人“八类”案件发案率南通最低。持续关注分析化解存量互联网金融风险，坚决遏制非法集资苗头。扫黑除恶专项斗争初具成效。坚持系统谋划，“雪亮工程”“全要素”网格等平安建设有序推进。持续深化法治宣传，全力争创“七五”普法中期先进市。
在面临严峻挑战和压力的情况下，各项主要任务目标取得较好成绩，但经济社会发展中还面临不少困难，存在一些问题：从国际看，美国向全球挑起贸易战，特别是中美两个世界最大经济体贸易战继续升级，全球贸易秩序和经济复苏进程受阻。从国内看，当前还处于新旧动能转换接续期，经济转型升级压力加大,特别是在外源性因素、周期性因素和结构性因素共同作用下，投资、消费和出口“三驾马车”增速放缓，经济运行仍处于“L”型走势。从欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站看，一是部分企业创新意识与能力有待提升，四新经济还处于起步阶段，产品国内外竞争力不强，进出口压力较大，企业利润在南通范围处于中下游，与经济发展高质量的要求还有一定距离；二是环保、能源等资源环境约束趋紧，生态文明建设还存在明显短板，部分行业去产能客观上带来发展“阵痛”，大气污染、水污染防治攻坚战压力较大，全市范围还没有完全消除劣五类水质，绿色发展、可持续发展任重道远；三是民生基础设施建设仍需进一步加大力度，特别是人均拥有公共文化体育设施面积等直接影响居民获得感的指标在南通处于落后位次。
二、下半年主要工作安排
当前，宏观外部环境严峻复杂，制约发展的因素还很多；但总体而言，海安仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。尤其是随着撤县设市，海安必将站在新的起点，释放新的活力。为此，我们将坚持稳中求进的工作总基调，贯彻新发展理念，把经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”发展作为主线贯穿始终，以产业提升为关键点、重大项目为着力点、民生幸福为落脚点，全力打造产业高地，聚力建设幸福之城，奋力推动高质量发展“走在前列”，为海安在北沿江地区脱颖而出、跨越发展打下坚实基础。着重做好以下五个方面的工作：
（一）突出产业提升，扩大核心竞争优势
推动工业提质增效。持续实施大企业梯度培育计划，对入围南通“5215”培育计划的9家企业加大服务支持力度，尽快培育一批核心竞争力强的“行业标杆”企业。滚动实施“一企一策”，精心培育17家在库企业，及时吸收高成长型企业进入培育行列。全力培育增量，对289个全年计划增量1000万元以上的新增长点加强预警预测，逐企对接未达增长序时企业，“一对一”落实增长举措。强化有效技改投入，加快推进255个设备投入100万元以上技改项目，落实专人跟踪服务重大项目，每季度组织“回头看”活动，力争早投产、早达效。审慎推进亩均效益评价，有序推进工业企业绩效综合评价工作，通过“正向激励，反向倒逼”，推动企业提质增效，实现高质量发展。
推动服务业提档升级。积极构建多元化、特色化、高端化的现代服务业发展体系，建设宜居宜业“幸福之城”。加快申报铜、铅、橡胶期货交割品种，积极推进肉类进口资质、内河二类口岸资质审批。全力推动物流业与相关产业、重点区域的“跨界融合”发展。商贸物流产业园积极创建国家级示范物流园区。理顺523文化产业园运营机制，充分发挥软件园、文化科技大厦等载体优势，大力发展文化创意、服务外包、工业设计等新兴服务业。继续办好家具、石材等特色展会以及行业论坛活动。中商购物城、星湖001加快招引培育一批专业化、高端化、品质化的现代都市服务业态，持续举办好各类旅游、购物节庆活动，不断满足居民日益提高的现代消费需求。
推动农业做优做强。突出发展农业五大优势产业，积极推广“龙头+基地+农户”经营模式。大力发展高效设施农业，积极培育家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，通过土地经营权流转、股份合作、集体经营、“全托管”等形式，加快发展多种规模经营方式。大力发展休闲创意农业，促进农业的一、二、三产融合发展。加快推进“一园三区六景”现代农业园区提档升级。雅周园区加快省级现代农业产业示范园建设，争创国家现代农业产业园。持续壮大村级经济，实现村营收入35万元以上村全覆盖，50万元以上的村超80%，50%以上村村营收入超100万元。
推动建筑业发展壮大。积极融入“一带一路”发展大局，稳步开拓海外市场，巩固扩大国内市场，积极拓展上海市场，确保全年完成建筑业总产值1350亿元。鼓励企业承建市政、路桥、城市轨道交通等基础设施项目，积极参与海绵城市、智慧城市、地下综合管廊建设，拓宽建筑业发展领域。继续推进建筑产业现代化，确保装配式建筑面积占全部新开工面积比例达20%，新建成品住房率30%。
（二）潜心内外兼修，加快释放发展动能
更大力度精准招商。精心组织重点招商活动，强化对国企、央企、军企、世界500强、上市企业的战略性研究，重点引进一批总投资10亿元、50亿元、100亿元的符合国家产业政策、市场前景好、科技含量高、产业关联度大、带动能力强的大项目。加大欧美、中亚等地招商力度，向上海倾斜招商力量，强化委托招商，探索集团化招商、市场化招商、基金招商等新型招商模式。
高质量推进项目建设。进一步完善项目预审核准制度，对项目投入产出、设备订购等情况严格审查，强化项目建设高质量发展的“源头”把控。全面加快在建项目进度，突出抓好10亿元以上重点项目建设，加快推进晟合新材料、利物盛石墨烯、铁锚核机械手等项目开工，加快推进荣威运动用品、长隆装饰材料等9个新建项目土建工程建设，加快推进海盟纺织、合源纺织、恩达通用等13个续建重特大项目设备投入进度。以设备投入为核心，对189个计划竣工项目和286个计划达产项目分类施策，实行“一企一方案”“一企一班子”服务，大力推进项目竣工、达产,做到设备实打实、产出硬碰硬。
推进创新驱动发展。深入推进企业创新能力提升三年行动计划，争创“全省创新驱动发展示范地区”。继续开展“机关服务企业科技行”活动，精心组织“中科院专家走进海安”活动。开展高频次、广覆盖的产学研对接活动，重点对接中科院、“双一流”高校、省产业技术研究院，确保年内新增产学研合作项目200个，引进成果转化项目60个。深入实施“小升高”培育计划，促进高新技术企业存量做优、增量做大，确保全年完成180家高企培育任务。筹建科技银行，扩大“苏科贷”规模，推进科技金融相结合。
积极稳妥推进改革。纵深推进“不见面审批（服务）”改革，全力打造以“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”为核心的“放管服”改革海安品牌。以“六力驱动”机制长效推进“五化并进”行动，继续深化农村产权制度改革，做到既保耕地，又保发展。加大对曲塘镇推进省级经济发达镇行政管理体制改革的支持力度，创新基层政府服务管理方式。统筹推进医药卫生体制等各方面改革。按照上级部署，有序推进党政机构改革，统筹设置机构和配置职能，推动各类机构有机衔接、相互协调。
（三）强化开放带动，提高开放型经济水平
推进央企军企深度融合。抢抓国企混改机遇期，全面提升海安企业多维度竞争力。推动开发区新旭磁电、高新区浩日朗与中钢天源等央企进行股权合作。推进资质申报、架构军地联系网、落实订单采购，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合产业发展格局。确保全年实施国企央企军企合作项目10个、新增军工资质10个。
拓展沿海开发开放。加快壮大特色产业园区，在“3＋1＋1”产业定位基础上，借助欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站装备制造产业优势和沿海区域优势，积极向海装、海工、现代海洋生物科技领域拓展，加速培育产业特色。持续开展老坝港海鲜啤酒节等特色旅游节庆活动，丰富中洋河豚庄园长江珍稀鱼类休闲观光项目，提高南黄海旅游度假区的知名度，争创省级旅游风情小镇。完善新城区配套设施，稳步推进滨海新城建设。
接轨上海务求实效。围绕“建设上海大都市北翼门户城市铁路港、创新城”目标，认真做好对接服务上海工作。深度融入上海产业链分工体系，全年引进上海亿元以上制造业项目16个。加大科技人才与上海高校的全面对接，全年新增与上海高校院所产学研合作项目15个，引进上海“双创”类高层次人才20人。推进园区合作共建，力争年内建成高新区上海台商产业园和滨海新区奉贤（海安）现代家居产业园。
（四）改善区域环境，优化城市形象内涵
加快城乡基础设施建设。进一步加快交通通道和网络建设，做好海启高速、盐通铁路、新通扬线航道整治的建设服务保障工作，有效推进226省道品质工程建设。大力发展城市公交，加快保障性住房、区域供水三期工程、通扬河生态综合整治等民生实事工程建设。加快海安大数据智慧中心建设，加大智慧民生项目应用。
持续攻坚改善环境质量。继续开展环保执法“亮剑行动”，严厉打击环境违法行为。开展空气质量达标百日攻坚行动，加强道路交通及重点地块扬尘污染防治，推进大气污染治理。继续实施“河长制升级版”，推进孙庄、曲塘、李堡等生活污水处理厂提标改造，加快村庄生活污水处理设施建设，有效改善全域水体环境。坚持“263”常态督查，严守生态环保底线。
全力创建全国文明城市。坚持以创促管、以创促建，立足资源整合、共建共享，扎实推进全国文明城市创建。积极构建创建网格，把创建视角从主街道、主干道，转向背街小巷、死角盲点，将精细化管理扩大到全市全域，推进城市管理精细化。坚持城乡联创、全域覆盖，实施文明创建“细胞工程”，全面推进乡风文明建设。深化文明教育引导，发挥典型引领作用，推进文明市民培育工程。不断完善工作制度，推进全国文明城市创建常态长效。
（五）倾情保障民生，提升共建共享水平
打好富民增收主动仗。聚焦专业技术人才、大中专毕业生、建筑业能人、返乡来海人员四大创业主体，在工商注册登记、信贷支持、税费减免、创业平台建设等方面给予政策支持，激发全民创业活力。推进重点群体就业，深入实施大学生就业促进计划，加强对就业困难人员的就业援助，做好“263”专项行动、化解产能过剩过程中的职工安置工作，以就业稳推动收入稳。着重关注已脱贫家庭收入水平的稳定增长，坚决杜绝“返贫”。坚持“阳光扶贫”，确保市定标准脱贫率达80%以上。
提升民生保障水平。持续抓好参保扩面，确保企业职工养老保险净增参保人数，城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖率南通市领先。进一步深化医改，适时调整基本药物制度实施方案、补偿办法和补助标准。加大因病支出型贫困救助和临时救助力度，探索重度精神病人专项救助制度，织密织牢兜底民生保障网。发展社会养老服务机构，提升居家养老服务水平，不断优化以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务供给体系。
加大公共服务供给。继续推进欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站3所小学、8所幼儿园的新建改建工作，实行义务教育集团化办学试点，加快推进教育现代化。扎实推进图书馆新馆、博物馆新馆、青墩遗址博物馆等项目建设，积极开展丰富多样的文化惠民活动。加快推进体育公园和健身步道建设，加强小区健身设施的管理，提升人均公共体育设施面积。
不断创新社会治理。高标准建设“全要素”网格，加速度推进“雪亮工程”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，全面提升公众安全感和群众满意度。强化矛盾纠纷的排查化解，重点关注情感纠纷、家庭矛盾、民间借贷等容易引发民转刑案件的矛盾纠纷，全力防范重大案件，切实巩固基层社会治理成果。
主任、各位副主任、各位委员，今年下半年经济和社会发展任务还十分繁重。我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和支持下，坚定信心、放大优势、创新举措、狠抓落实，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。