“十二五”时期，是我县经济和社会发展开启基本现代化建设新征程，推进科学发展、加快转变经济发展方式的关键时期。新形势、新任务对开放型经济发展提出了新的更高要求。我们要以更高的目标定位，更扎实的工作举措，进一步强化开放型经济在全局工作中的龙头地位，进一步强化在推动海安持续跨越中的引领作用，进一步强化在发展转型中的先导作用，切实把对外开放这个全县经济发展的强大引擎的动力释放出来。
一、“十一五”规划执行情况回顾
一是利用外资实现新跨越。“十一五”以来，全县完成工商注册外资24.7亿美元，是“十五”期间的3.46倍；注册外资到账12亿美元，是“十五”期间的4倍，年均增幅为16%；二是对外贸易高速增长。“十一五”以来，实现进出口总额27.55亿美元，其中自营出口23.99亿美元，分别是“十五”期间的4.1倍、4.3倍；三是外经合作继续保持全省领先。“十一五”以来，全县完成外经合同额2.8亿美元，实现营业额3.6亿美元外经合同额、营业额、新增外派劳务人数、期末外派劳务人数等指标已连续多年在全省保持领先地位。
二、“十二五”面临的形势和发展条件
当前，世界经济格局正在发生深刻变化，国际金融危机对世界经济的影响仍未结束，国际经济发展正处于“走出衰退与初显复苏”的特殊时期，我国经济发展正处于“稳定增长与调整结构” 的特殊时期，我县经济发展正处于“发展前景看好与区域竞争日趋激烈”的特殊时期。从国际背景看，国际金融市场的紧张状况有所缓解，实体经济下跌减缓，出现企稳迹象。发达国家的消费模式和生产模式正在发生重大变化，新一轮科技革命推动全球产业结构重新调整和产业资本重新布局，国际经济衰退造成资源要素流动性增强，为我们在全球范围内更好地整合资源提供了新的契机。从国内形势看，坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚定不移地实施改革开放战略，扩大内需和稳定外需政策效应逐步显现，为开放型经济提供了良好的发展环境。国内市场广阔，消费潜力巨大，经济运行稳定性较强，对国际优质资源有很强的吸引力。从我县情况看，江苏沿海开发上升为国家战略，长三角一体化进程加快，海安地处南通北翼，是南通开放的重要组成部分，双重机遇叠加优势为我县开放型经济发展提供了全新的平台。随着苏通大桥的开通，我县的交通区位发生了历史性变化，全面融入苏南和上海一个半小时都市圈。杨浦工业园、欧洲工业园、“523”文化产业园等一批园区的开发建设，奠定了我县开放型经济持续跨越的坚实基础。多年来积累的应对各种挑战的成功经验，为我们战胜困难、赢得长远发展提供了有力保证。我们要深刻认识形势的复杂性和工作的艰巨性，坚定不移地把开放型经济摆上更加突出的战略位置，充分发挥开放型经济对全局工作的引领和支撑作用，加大力度调结构，脚踏实地促转变，努力在经济发展方式转变上取得新突破。
三、“十二五”期间目标定位及主要措施
“十二五”时期，是我县建成全面小康社会基础上，继续深入实践科学发展观，向实现基本现代化迈进的重要时期。在经济全球化趋势日益增强、国际竞争更加激烈、全球性经济危机仍然没有得到根本遏制的形势下，编制和实施我县外经贸发展“十二五”规划，对于我县贯彻落实科学发展观，加快建设外经贸强县，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化，具有十分重要的意义。根据《海安县第十二五规划编制工作方案》，特制定本规划。
（一）主要目标
1.利用外资：2015年，注册外资额确保5.7亿美元，力争 6.3亿美元，增幅 8％，注册外资到帐额确保3.2亿美元，力争3.4亿美元，年均增幅8％。
2.对外贸易：2015年，出口总额达到12亿美元，年均递增15％以上。
3.外经合作：2015年，新签外经合同额1亿美元，年均增幅5％，实现营业额9500万美元，年均增幅5％。
（二）指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会及县委十一届六次、七次全会精神，树立和落实科学发展观，以科学发展观统领我县外经贸发展的全局，实施经济国际化战略，着力转变外贸增长方式，提高吸收外资的质量和水平，积极稳妥实施“走出去”战略，增强外经贸企业国际竞争力，促进协调和可持续发展，提高开放型经济发展水平，促进我县由外经贸大县向外经贸强县转变。
（三）主要举措
继续加大吸引外资力度，围绕打造以高新技术为主导、优势产业为支撑、现代物流业相配套的沿海新型产业基地的目标，努力开拓利用外资的新局面，全面提升利用外资的质量和效益；积极壮大出口主体，不断优化出口结构，加快发展服务外包；进一步加快走出去的步伐，促进企业境外投资。
1.以沿海开发为契机，促进吸收外资健康协调发展。充分发挥产业优势，加粗拉长产业链为重点，大力发展高端制造业，将吸引外资的重点放在处于产业链关键环节的高科技、高附加值项目，着力吸引一批投资量大、科技含量高、产业关联度大的龙头型、基地型外资项目。以壮大规模、拓宽领域、提高质量为重点，着力吸引一批国内外著名物流企业进驻，打造现代仓储、综合物流基地；大力引进服务外包、软件研发、国际大型零售、高档娱乐、旅游综合开发等现代服务业项目。积极开发新型现代农业；积极探索外资参与城市建设的途径，着力引进外资参与城市基础设施建设。继续推动招商引资向招商选资转变，从弥补建设资金不足向提升经济发展质量转移，做到注重质量、注重水平、注重环保、注重效益。将吸引外资与引进国外先进技术、管理和人才紧密结合起来，加快对引进先进技术的吸收、消化和创新。既要讲求引进外资的数量规模，更要讲求引进外资的质量及对我县可持续发展的关联度。
2. 以优化出口市场结构为重点，积极壮大主体。在巩固并深度开发美国、欧盟、日本等传统市场的同时，大力开发新兴出口市场，以俄罗斯、印度、印度尼西亚、非洲、南美和中东为重点目标市场。有效利用各项开拓国际市场扶持政策，鼓励和支持企业积极参加国际展会，建立国际营销网络和售后服务体系，提高出口的自主性；支持企业通过与国际品牌的合作、资本运作、与国际营销网络渠道进行联盟与合作等方式，提高国际营销能力；推动企业采取电子商务等现代贸易方式，强化贸易促进机构和中介组织的市场信息服务功能；引导上下游生产企业之间、生产企业和流通企业之间加强协作和配合，共同构建更加稳固的国际营销体系。充分运用国家和省的各项鼓励政策措施，重点促进自主型高新技术产品和机电产品出口，支持企业引进先进适用技术，提高引进技术的消化吸收和创新能力，提高出口产品档次、技术含量和附加值，大力扶持机械、纺织、服装、电子、油画及具有自主知识产权和自主品牌产品出口，积极开拓新兴市场，加快出口商品结构升级，不断壮大主体实力。
3.建立实施“走出去”战略的扶持服务体系。逐步建立支持企业“走出去”的长效机制和体系，从境外投资、境外资源开发等方面对企业进行扶持和激励。积极与国家有关部门协调，解决民营企业人员外派存在的问题。加强与有关银行、保险机构的沟通，发挥政策性金融机构的作用，积极为企业“走出去”项目和企业提供融资便利，充分发挥政策性保险机构的作用，完善支持企业“走出去”的风险保障机制。进一步加强与商务部有关司处室的联系，不断为全县企业提供各国和地区法律法规、税收政策、市场状况和企业资信等信息。