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前 言

“十三五”时期(2016-2020年)，是海安全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、建设“强富美高”新海安的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是积极探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段。《海安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明“十三五”期间海安国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和工作举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责，编制和实施全县国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，是海安未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

目录

第一章 发展基础与发展环境……………………………………1

第一节 发展基础………………………………………………1

第二节 重大机遇……………………………………………10

第三节 发展追求……………………………………………12

第二章 指导思想、发展理念和发展目标…………………………16

第一节 指导思想………………………………………………16

第二节 发展理念………………………………………………17

第三节 发展目标………………………………………………19

第三章 不断优化产业结构，厚植经济发展新优势………………23

第一节 加快发展先进制造业…………………………………23

第二节 大力发展现代服务业………………………………29

第三节 持续发展现代建筑业………………………………31

第四节 全力发展现代农业……………………………………33

第四章 着力科技创新驱动，实现发展动力新转换………………35

第一节 激发创新主体的内生动力……………………………36

第二节 构建协同创新的工作格局……………………………36

第三节 打造创新创业的发展平台……………………………37

第四节 强化人才引培的推进机制……………………………38

第五章 策应 “一带一路”倡议，形成开发开放新格局………40

第一节 坚定不移“引进来” …………………………………40

第二节 不失时机“走出去” …………………………………41

第三节 交流合作全方位………………………………………41

第四节 千方百计扩总量………………………………………42

第五节 平台能级大提升………………………………………43

第六章 统筹城乡协调发展，迈出新型城镇化新步伐……………45

第一节 建设现代化中等城市…………………………………45

第二节 推进城乡一体化………………………………………47

第三节 强化城市精细化管理…………………………………49

第四节 加快推进户籍人口城镇化……………………………51

第五节 积极构建现代交通运输体系…………………………53

第七章 提高公共服务水平，实现民生保障新提升………………57

第一节 提高就业和收入水平…………………………………57

第二节 健全社会保障体系……………………………………58

第三节 推进精准扶贫精准脱贫………………………………59

第四节 优先发展教育事业……………………………………62

第五节 健全医疗卫生体系……………………………………64

第六节 开展应对人口老龄化行动……………………………66

第八章 突出生态文明建设，构建绿色发展新环境……………67

第一节 大力发展循环经济……………………………………68

第二节 加强环境综合治理……………………………………69

第三节 筑牢生态安全屏障……………………………………70

第九章 加强智慧海安建设，拓展信息应用新领域………………72

第一节 推进“智慧海安”基础设施建设……………………72

第二节 提升“智慧海安”应用服务水平……………………73

第三节 积极发展智慧产业……………………………………74

第十章 突出文明素质提升，健全社会治理新体系………………75

第一节 加快建设文化强县……………………………………75

第二节 创新社会管理机制……………………………………77

第三节 加强法治海安建设……………………………………78

第四节 保障社会安全稳定……………………………………80

第十一章 深化机制体制改革，激发潜在发展新活力……………81

第一节 推进综合改革试点……………………………………82

第二节 深化重点领域改革……………………………………82

第十二章 健全保障机制，加强规划组织实施……………………84

第一节 汇聚改革发展合力……………………………………84

第二节 注重规划整体协同……………………………………85

第三节 强化规划组织落实……………………………………86

第四节 健全监督评估机制……………………………………87

第一章 发展基础与发展环境

第一节 发展基础

“十二五”时期是海安发展史上具有里程碑意义的五年，是综合实力提升最快、转型发展进步最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县人民坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“经济发展速度全市领先，县域综合实力苏中前列，统筹协调发展全省示范”的目标定位，始终坚持“枢纽海安、物流天下”发展战略，充分彰显“动车时代、节点城市”新优势，有效化解各种风险和挑战，持续“打好新征程七大战役，实现新时期七战七捷”，全力以赴建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新海安，保持了经济社会平稳较快发展，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，创造了海安发展的又一个黄金期。在全国中小城市综合实力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜排名中，分别列第31位、第10位，在全国县域经济最具创新力50强县中，列第5位。

——综合实力在率先发展中稳步攀升。“十二五”期间，主要经济指标实现成倍增长。全县GDP从2010年的355.57亿元增加到675亿元，是2010年的1.89倍，年均增长13.5%；人均GDP（按户籍人口算）从2010年的38009元增加到71610元，是2010年的1.88倍，年均增长13.5％；公共财政预算收入从2010年的20.5亿元增加到62亿元，是2010年的3.02倍（见图1）。社会消费品零售总额从2010年的133.16亿元增至247.4亿元，全社会固定资产投资累计完成1940亿元，是“十一五”的2.17倍。工业开票销售、服务业应税销售、设备投入分别是“十一五”期末的2.2倍、5.3倍、2.6倍，工业开票销售在全市率先突破千亿大关。在全国中小城市综合实力百强、最具投资潜力百强排名中分别前移6个和5个名次。

图1：地区生产总值、公共财政预算收入对比图

——经济发展在结构调整中转型升级。“十二五”期间，三次产业的比重从10.8：54.3：34.9调整到7.9：48.0：44.1（见图2）。产业结构不断优化，服务业占比年均提升1.8个百分点以上，比重首次超过工业，商贸物流业成为转型发展的生力军。新兴产业占工业经济比重近40%，总量比“十一五”期末增长3.2倍，亿元企业数、省级以上知名品牌保有量分别增长2.8倍、2.4倍。建筑业总产值突破1000亿元，成为全省首个“中国建筑之乡”。农业现代化实现程度继续保持全省领先，在全市率先跻身国家级农业现代化示范区。国家级开发区、省级高新区、常安纺织园、中意生态园等一批重大载体相继落户。

图2：三次产业结构调整变动图

——自主创新在引领发展中迈出新步。“十二五”期间，突出科技和人才的支撑作用，深入开展“县级机关服务企业科技行”、“创新创业在海安”、“中科院专家走进海安”等活动，构建“地毯式、全覆盖、人盯人”推进机制，全面推进创新型经济发展，“全国科技进步先进县”实现五连冠。高新技术企业达120家，高新产业产值年均增长27%以上，总量达“十一五”期末的3.3倍，占规模工业比重年均提升3个百分点。全社会研发投入占比达2.45%，年均提升0.1个百分点以上。规模企业研发机构、产学研合作覆盖率双双超过90% ，省级以上研发机构总量位居苏中苏北县级城市前列，新增省级以上工程技术研究中心21家，万人发明专利拥有量19件。中国产学研合作创新示范基地成功落户。高新区获批省功能新材料产业产学研协同创新基地。引进国家“千人计划”等顶尖人才23人，建成省级以上博士后科研工作站7家。入选省“双创计划”团队1个，省“双创计划”28人，省“双创博士”32人。连续两轮获评“江苏省人才工作先进县”，县域人才综合竞争力进入全省前10名。

——城乡面貌在统筹协调中深刻变化。“十二五”期间，编制了100平方公里县城区控制性详规，明确了“一主一次两副、一轴四片”的城乡联动发展形态布局（见图3），形成了“一体（主城区）三翼（开发区、高新区、物流园区）、三城联动”的中等城市发展格局和“中心城、重点镇、一般镇、村庄”四个层级的城镇体系。城乡统筹“六个一体化”水平明显提升，小城镇建设“八个一”工程稳步推进，城镇化率五年提升8.6个百分点。“公铁水”无缝对接的综合交通枢纽地位更加巩固。228国道、328国道、353省道等国省干线建成通车，“四纵三横一联”国省干线网络逐渐形成；连申线航道顺利通航，实现千吨级航道零的突破；海洋铁路建成通车，宁启铁路复线电气化工程建成并投入试运营，9000平方米的火车站客运新站房投入使用。农村公路三级及以上等级公路比例达到26%，“城际、城市、城乡、镇村”公共客运服务体系基本形成，行政村客运班车100%通达，镇村公交县域全覆盖。区域供水、管道燃气等实现县域全覆盖。建成县城市防洪工程，完成栟茶河、北凌河、焦港河、海溱河四条骨干河道整治以及农村河道疏浚、农田水利、农村饮水安全等一批重点水利工程。

图3：城乡联动发展的总体格局

——生态环境在科学发展中不断改善。“十二五”期间，万元GDP能耗比“十一五”期末下降17.8％以上，全县环境质量总体状况持续改善，饮用水源水质状况稳定在良好以上，环境空气质量优良率稳定在68％以上（见图4）。通过土地综合整治，新增耕地32875亩。城镇绿化覆盖率和林木覆盖率分别达34％和24％，成为全国绿化模范县和江苏长江以北首个国家级生态县，环境优美、生态宜居的“大美海安”正在逐步展现。深入实施“清水工程”，形成一二级河道“市场化运作、机械化保洁”、三四级不通航河道（沟塘）“以河养河、生态保洁”的河道管护模式，被水利部确定为全国第一批河湖管护体制机制创新试点县。全面实施生活垃圾无害化处理，通过省村庄环境整治全域性验收。

图4：万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量对比图

——社会事业在均等服务中全面进步。“十二五”期间，全县基本公共服务初步实现城乡均等化，社会事业发展居于全省前列。全县义务教育巩固率、高等教育毛入学率、中高考综合指标省市前列，建成全国义务教育基本均衡县、全国社区教育实验区。全面实施国家基本药物制度，“社区—区镇—县”三级医疗卫生体系不断完善。食品药品安全形势稳中向好，率先建成江苏省药品安全示范县，全县放心消费创建保持全省领先。顺利通过全国文化先进县复查和省公共文化服务体系示范区创建资格评审。构建全民健身服务体系，人均拥有公共文化体育设施面积达2.35平方米。不断提升全民法治素养，顺利通过省“六五”普法终期检查考核。加快技防城建设，人民群众对社会治安的满意度不断提高。

——人民生活在共建共享中明显提高。“十二五”期间，全县城乡居民收入年均增长11％以上，2015年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.71倍、1.82倍（见图5）。城镇登记失业率始终控制在3％以内，新增城镇就业人数4万多人。社会保险覆盖率持续保持98%以上，社会救助机制不断完善，城乡符合低保条件的家庭实现“应保尽保”，双拥工作水平不断提升，养老服务体系初步建立。全县52个市级经济薄弱村均实现村营收入30万元以上，20672户、38465名省市建档立卡的农村低收入对象，全部达到或超过省定5000元的收入标准，如期实现“十二五”脱贫目标。教育、卫生、文化等基本公共服务水平不断提升，被评为全国文明县城、国家卫生县城、全国义务教育基本均衡县、全国文化先进县。村（居）为民服务中心建设实现全覆盖。

图5：城乡居民人均收入对比图

——综合改革在应对挑战中有序推进。“十二五”期间，重点领域改革取得突破。成功入选全国中小城市综合改革试点，全省仅2家。成为全省首批新型城镇化试点地区，4大类26项改革任务有序推进。获批省科技创新体制综合改革试点县，全省仅2家。土地利用“五化并进”被省国土厅列为改革创新试点。加快推进行政审批制度改革，积极开展相对集中行政许可权改革试点，行政审批局正式挂牌，政务服务中心建成投入使用，实行“一枚印章管审批”。深化投资审批制度改革，制定出台《海安县工业项目投资负面清单》。稳步推进大部门制改革，新组建市场监督管理局、卫生和计划生育委员会，同步调整政府部门相关职能。扎实开展市级中心镇行政管理体制改革试点，全力打造便民服务、综合执法和社会管理服务“三大平台”,所辖区镇精减为10个，其中3个镇实行建制镇与园区合署办公、区镇合一。在全国率先实施的行政机关负责人出庭应诉制度，写入十八届四中全会报告，入选第二届“中国政府法治奖”，社会公众安全感、法治建设满意度连续多年省市领先。财政管理体制、投资审批、医药卫生体制、社区管理体制等其他各项改革有序推进。

五年征程，五年奋斗，五年辉煌。海安在科学发展的道路上取得了令人瞩目的成就，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了良好基础。但是，我们也清醒地看到，宏观经济形势依然错综复杂，新旧增长动力的交替转换尚未完成，新增长点的支撑作用还不明显，资源环境的约束进一步加大，公共服务的质量和水平还有待进一步提升，制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革的深度和力度还需进一步强化，经济社会持续健康发展任重而道远，等等。对此，我们要准确把握发展新阶段、新形势、新变化、新要求，在明确“十三五”发展思路时引起高度重视并提出对策措施。

第二节 重大机遇

“十三五”时期，国际国内宏观经济形势正在发生深刻变化，既是经济社会发展的战略机遇期，也是各种深层次矛盾和问题的凸显期，优势和劣势交织，机遇和挑战并存。

从国际经济发展趋势看，世界经济在深度调整中逐步复苏，国际经济互动合作越发频繁，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新的投资热点不断涌现。海安经济结构较为合理，产业体系较为健全，创新能力处于区域前列，在参与对接新一轮科技和产业革命中具有明显优势，只要我们立足实际、主动作为，就一定能催生出欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站的发展机遇。同时，海安坐拥“一带一路”、长江经济带等多个国家发展战略的叠加优势，建成了苏中苏北首个落户县级城市的国家级开发区，中意生态园成为全国唯一落户县级城市的政府间国际合作园区。在经济全球化浪潮中，海安将进一步拓展对外开放空间，在更大范围内配置要素资源、加快产业升级、延伸产业链条，在更高层面上加快经济国际化进程。

从国内宏观形势看，我国经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。中央提出，“十三五”期间实现全面建成小康社会目标，必须保持6.5%以上的增速，一系列稳增长、调结构、促转型的政策措施将会提速加码。尤其是《中国制造2025》的深入实施，进一步夯实了实体经济发展基础。海安的最大优势和根基在于制造业，出路和突破也在制造业。只要我们坚持发展第一要务不动摇，紧紧围绕国家大政方针和省市统一部署，尤其是围绕全省建设“全球具有影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地”的战略部署，以经济增长的质量和效益为中心，放大实体经济发展优势，积极培育发展新动能，就一定能够实现海安“制”造向海安“智”造的转型，就一定能厚植海安发展的经济根基。

从海安区位优势看，随着宁启铁路复线、沪通铁路等多条高等级铁路的加快建设，“十三五”期间海安将全面迎来“动车时代”，成为连南贯北、承东启西的“节点城市”，有效拉近与上海、苏南等经济发达地区的时空距离，有力提升“同城化”发展水平，“枢纽海安”地位将不断巩固和提升，成为辐射能力更强的“铁路门户型城市”，成为人才、资本、科技等各类资源竞相落户的聚合点，必将产生有力的“磁场效应”、“虹吸效应”。

从体制机制创新看，一系列重大改革试点的落地将为海安发展注入强劲动力。“十三五”期间，随着全面深化改革的纵深推进，海安的发展活力将充分激发、发展动力将持续增强。同时，作为全国首批中小城市综合改革、全省首批新型城镇化和全省科技创新体制综合改革试点地区，海安获得了欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站先行先试的重大机遇，将会享受到欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站的改革红利和政策倾斜。只要我们坚持系统研究与基层实践相结合，瞄准改革目标、选准改革路径、明确改革措施，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，就一定能够激发出强大的发展活力，不断提升海安的对外竞争力和对各类资源的吸引力。

从干事创业的“精气神”看，海安这些年来的快速发展，得益于全县上下始终坚持高点定位、勇争一流，以“不达目的不罢休”的韧劲、“狭路相逢勇者胜”的闯劲创造了一个又一个辉煌，实现了一个又一个目标。县四套班子负责人心往一处想，劲往一处使，同唱一台戏；广大区镇你追我赶，不甘落后，争创佳绩；广大机关干部本职工作创先争优，中心工作不断突破；广大企业家务实开明，开拓进取；广大村干部扎根基层，甘于奉献；社会各界关心发展，支持发展，参与发展。可以说，在海安的各个层面，想发展、要发展已经成为一股主流，已经凝聚起一股想干事、干大事的强大“正能量”，这种在实践中铸就的“海纳百川、创新争先”新时期海安精神，必将为“十三五”发展提供强大的精神动力。

第三节 发展追求

习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察江苏重要讲话精神，明确了江苏发展的总要求、总命题和总纲领，必须贯穿于“十三五”和未来更长时期发展的全过程，锲而不舍抓落实，奋力攀登新台阶。

（一）在发展定位上，海安有能力成为省委提出的“发展较快地区”。“十二五”期间，海安以“经济发展速度全市领先，县域综合实力苏中前列，统筹协调发展全省示范”为目标，产业经济发展迅猛，基础设施日趋完备，人民生活不断改善，在全国百强县排名逐年提升，这些都为经济社会又好又快发展打下了较为坚实的基础。经测算，海安可以在2017年达到全面小康“新国标”、“新省标”。按照“主要经济指标增幅不低于15%”的目标，海安完全有能力成为省委提出的“发展较快地区”。

（二）在比较优势上，海安有条件成为苏中苏北结合部跨越发展的领先地区。过去的五年，海安围绕提质增效，大力调结构促转型，经济社会发展迈上了一个新的能级，工业经济、现代服务业、财政金融、投资、消费等主要经济指标每年均保持20%以上的增幅。与苏南相比，海安的投资空间更大、成本更低；与苏北相比，海安又具有“准苏南”的区位优势；与周边相比，海安拥有以国家级开发区、省级高新区、老坝港滨海新区、省级商贸物流园为主体的各类载体平台，独有的区位、产业、载体等优势脱颖而出。“十三五”期间，随着“动车时代、节点城市”的到来，海安将成为连南贯北、承东启西的交汇点，成为科技、人才、资金的聚合点。可以预见，未来五年，海安必将会成为苏中苏北结合部快速发展的领先地区。

（三）在工业强基上，海安有底气成为长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地。工业化是现代化的核心，制造业是县域经济发展走向强盛的必由之路。近年来，海安的工业投入、产值、销售等重要指标均居于江北县级城市前列，是长三角新型工业化发展速度较快的地区之一。在新一轮产业投资浪潮中，海安将围绕“发展速度最快、产业结构最优、创新能力最强、智能装备最精、平台能级最高、发展环境最佳”的“六个最”目标，持续推动工业经济攀高走强，智能化、低碳化、品牌化、集群化将成为工业经济的显著特征。可以预见，海安未来的产业结构将更趋优化，在长三角北翼新型工业化的区域发展竞争中亦将进一步崭露头角，因而完全有底气成为长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地。

（四）在科技创新上，海安有基础成为全省科技创新体制综合改革的样板地区。海安始终把科技创新作为发展的核心战略，通过“创新创业在海安”、“中科院专家走进海安”等系列活动，促进了一大批创新成果加速向海安集聚，科技进步对经济增长贡献率达60%以上。“十三五”期间，海安将全面深化全省科技创新体制综合改革试点，让创新成为推动经济发展的最核心动力，成为海安最响亮、最有含金量、最可持续发展的城市名片，为打造科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发的样板地区奠定坚实基础。

（五）在特色发展上，海安有信心成为江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地。经过“十二五”的快速发展，海安现代服务业主要指标保持了30%以上的高位增长。“十三五”时期将是“枢纽海安、物流天下”发展战略的成效凸显期。海安将依托综合枢纽优势，全面建成铁路门户型城市、期货交割库群等“六大功能平台”和有色金属、家具等“十大物资中心”。同时，积极策应个性化、多样化的趋势，加快发展以人为主要生产要素的新兴服务业，努力走出一条具有时代特征、区域特点、海安特色的发展之路。

（六）在现代农业上，海安有实力在长江以北率先实现农业现代化。海安始终把做好“三农”工作作为经济社会发展的重要基础。“十二五”期间，海安全面加快农业转型升级步伐，农业现代化实现程度持续位居全省第一方阵。“十三五”期间，我们将按照“产业化提升农业、城镇化发展农村、市场化富裕农民、文明化打造城乡”的发展思路，以转变农业发展方式为主线，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，努力走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，农业必将成为海安发展更加靓丽的名片，海安也完全有实力在长江以北率先实现农业现代化。

（七）在宜居宜业、惠及民生上，海安有希望成为东部沿海县级城市先进地区。近年来，海安始终坚持民生优先，一大批为民办实事工程扎实推进，公共服务水平不断提升，人民群众幸福指数逐年攀升。“十三五”期间，我们将像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展任务一样落实民生任务，持续改善人民群众生产、生活条件，力争在教育现代化、文化建设、医疗卫生、社会保障、法治建设等方面走在东部沿海县级城市前列。同时，我们还将充分放大海安的生态、人文、历史等优势，全面加大城乡建设力度，不断提升城市内涵，大力繁荣城市经济，积极发展休闲旅游业，持续改善人居环境，让广大人民群众的生活居住更有质量、更有品味。

综上所述，即将到来的“十三五”，将是海安发展的重大战略机遇期、大有作为期、快速发展期、跨越领先期。只要我们始终保持必胜信念、始终保持高点定位、始终保持昂扬锐气、始终保持苦干实干、始终保持清醒头脑，就一定能够建成长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市。

第二章 指导思想、发展理念和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，积极践行“五大发展理念”，紧紧围绕“枢纽海安、物流天下”战略取向，充分发挥“动车时代、节点城市”新优势，注重突出“五化协同、产城融合、创新驱动、内涵提升”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全力打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新海安，全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中国梦的海安篇章。

第二节 发展理念

实现“十三五”的美好蓝图，必须破解发展难题，厚植发展优势。我们必须把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”作为贯穿“十三五”乃至今后相当一段时期的行动指南和根本遵循，努力实现全县上下追求的“跨越发展”目标。

——始终坚持创新发展理念。必须把创新作为海安发展的最大法宝，进一步摆在发展全局的核心位置，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，让创新贯穿海安一切工作、在全社会蔚然成风，成为海安发展最鲜明的特征和最强劲的动力。

——始终坚持协调发展理念。必须坚持速度与质量、速度与质量、发展与生态、城市与农村、经济与社会等各方面协调发展，促进新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化同步发展，增强发展整体性，努力在统筹发展上走在苏中县市前列。

——始终坚持绿色发展理念。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以永续发展为目标，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰。

——始终坚持开放发展理念。必须更加主动融入国家全方位对外开放总布局，坚持对外开放和对内开放并举，坚持更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举，深入推进企业、城市、人才国际化，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。

——始终坚持共享发展理念。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，围绕“七个更”的要求，既积极而为又量力而行，全力以赴帮民富、促民享、解民忧、保民安，积极探索减少相对贫困、促进共同富裕的路子，增强发展动力，增进人民团结，使全县人民在共建共享中有欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站获得感。

——努力实现跨越发展目标。紧紧围绕全省“较快发展地区”的目标定位，立足海安县情，抢抓发展机遇，始终坚持稳中求进、好中求快，把实现经济社会跨越发展作为海安“十三五”发展的目标追求。在不断提高经济增长质量和效益的前提下，始终做到“调速不减势、量增质更优”,能快则快、能高则高。

专栏一：“七个更”的目标 2014年底，习近平总书记视察江苏期间发表了重要讲话，寄望江苏“五个迈上新台阶”，其中，在推动民生迈上新台阶方面又提出了“七个更”的目标。总书记指出，民生工作千头万绪，集中到一点，就是要努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。这是习近平总书记对江苏工作提出的总要求，也是江苏未来发展的总命题，引领各项工作的总纲领。

第三节 发展目标

按照习近平总书记对江苏发展的明确定位，根据中央确定的我国未来五年发展目标特别是全面建成小康社会新的要求，“十三五”期间，海安要率先全面建成小康社会，人民群众过上更加美好的生活，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新海安展露出令人鼓舞的现实模样。

“十三五”期间，我县经济社会发展的主要目标是：

——综合实力明显增强。经济保持中高速增长，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入“翻一番”目标。产业迈向中高端水平，现代产业体系更为健全，产业结构更为合理，经济国际化水平不断提升，在全国百强县中位次继续前移。

——创新能力保持领先。科技创新体制综合改革试点取得显著成效，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.9%，高新技术、新兴产业占规模工业比重不断提升，县域创新体系不断健全，科技创新主要指标江北领先，科技进步对经济增长贡献率达65%以上。

——生活质量不断提升。公共服务支出占财政总支出的比重进一步提高，基本公共服务水平和均等化程度显著提升。城乡发展更加协调，户籍人口城镇化率明显提高。构建更加公平更可持续的社会保障体系，城乡居民持续增收的保障机制更加健全，年均增幅分别不低于9.5%、10%。

——生态环境持续改善。能源资源开发利用效率大幅提高，万元生产总值能耗明显降低，主要污染物排放总量大幅减少。绿化覆盖率和林木覆盖率分别达38%、24%，城乡生态环境和人居环境显著改善。生态文明制度体系更加健全，低碳、绿色的生产、生活、消费方式在全社会蔚然成风，建成国家生态文明试点示范县。

——文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，新时期海安精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化事业、文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。

——体制机制更加完善。县域治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，全面深化改革成效明显，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。深入推进法治海安建设，法治政府、法治社会建设水平进一步提升。党的建设制度化水平显著提高。

“十三五”全县经济社会发展具体指标如下：

海安县“十三五”经济社会发展指标

分 类	指 标	2015年	2020年					属性
			必成目标		年均 增长(%)	奋斗 目标	年均 增长(%)
经 济 强	地区生产总值（亿元）	675	1087		10	1112	10.5	预期性
	人均地区生产总值（元）	71610	115328		10	117970	10.5	预期性
	公共财政预算收入（亿元）	62	104.5		11	109.3	12	预期性
	全社会固定资产投资额（亿元）	507	816.5		10	1019.7	15	预期性
	全社会消费品零售总额（亿元）	247.4	410		10.6	420	11.2	预期性
	自营进出口总额（亿美元）	16	26		10	32	15	预期性
	二、三产业增加值占比（%）	92.1	94		0.38	95	0.58	预期性
	现代农业发展水平（%）	85	90		1	92	1.4	预期性
	城镇化率（%）	54.6	58.5		0.78	60	1.08	预期性
	信息化水平（%）	84.5	88		0.7	90	1.1	预期性
	高新技术产业产值占规模工业比重（%）	47.7	53		1.06	55	1.46	预期性
	R＆D经费支出占GDP比重（%）	2.45	2.9		0.09	3	0.11	预期性
百 姓 富	城镇居民人均可支配收入（元）	34441	51788		8.5	54217	9.5	预期性
	农村居民人均可支配收入（元）	16640	25602		9	26799	10	预期性
	城市万人公交车拥有量（标台）	7.14	12		0.97	15	1.57	预期性
	城镇登记失业率（%）	2.3	2.5		<3	2.2	<3	预期性
	恩格尔系数（%）	34.2	34.5		<35	34	<35	预期性
	现代教育发展水平（%）	85	90		1	92	1.4	预期性
	城乡基本养老保险覆盖率（%）	96.5	98.5		0.4	99	0.5	预期性
	城乡基本医疗保险覆盖率（%）	98	98.5		0.1	99	0.2	预期性
	失业保险覆盖率（%）	96.5	98.5		0.4	99	0.5	预期性
	城镇住房保障体系健全率（%）	86	90		0.8	93	1.4	预期性
	每千名老人拥有养老床位数（张）	28.5	35		1.3	40	2.3	预期性
	文化产业增加值占GDP比重（%）	4.2	5.5		0.26	6	0.36	预期性
	人均拥有公共文化体育设施面积（m2）	2.35	2.8		0.09	2.9	0.11	约束性
	每千人拥有医生数（人）	2.2	2.5		0.06	2.6	0.08	约束性
环 境 美	单位GDP能耗（吨标煤/万元）	0.4653	0.45		/	0.43	/	约束性
	空气质量达二级标准天数比例(%)	68	70		0.4	72	0.8	约束性
	地表水好于Ⅲ类水质比例（%）	60	70		2	73	2.6	约束性
	城镇污水达标处理率（%）	78	90		/	93	/	约束性
	村庄环境整治达标率（%）	100	100		/	100	/	约束性
	林木覆盖率（%）	24	24.2	/		24.5	/	约束性
	城镇绿化覆盖率（%）	34	38	0.8		40	1	约束性
社会文明程度高	党风廉政建设满意度（%）	81.5	82	/		85	/	预期性
	法治建设满意度（%）	92	93	/		94	/	预期性
	公众安全感（%）	97	97.5	/		98	/	预期性

第三章 不断优化产业结构，厚植经济发展新优势

继续高举“工业强县”大旗，深入实施“中国制造2025”，全面推进产业结构调整和优化升级，着力构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为先导、现代农业为基础的现代产业体系，努力形成“调速不减势、量增质更优”的融合发展新格局。

第一节 加快发展先进制造业

着力发展主导产业，升级改造传统产业，促进产业结构进一步向高端化、全链型演进，实现优化升级。

（一）持续猛攻项目投入，支撑产业转型升级和结构调整。项目是关系全县未来经济社会发展的核心。未来五年，扩大有效投资和加快项目建设仍然是实现经济社会发展目标的有力抓手。一是超前谋划项目。适应新常态、符合新要求，抢抓“一带一路”、长江经济带建设以及沿海开发等一系列重大战略机遇，在科技自主创新、产业结构调整、公共服务供给等诸多领域超前谋划和实施一批项目。二是扩大投入规模。围绕战略性新兴产业和“中国制造2025”、“互联网+”行动计划涉及的重点产业领域加大投入，鼓励企业投资生产性服务业、电子商务、互联网平台经济等领域项目，着力扩大各种新产业、新业态、新技术、新模式的投资规模。三是完善推进机制。进一步创新项目推进思路，实行项目审批手续代办代理，推行联合会办、联合预审等“五联”工作机制，切实优化项目综合服务。放大海安在土地、金融、用工、电力等方面的服务品牌优势，全面梳理、定期会商、及时化解企业在发展中遇到的各种要素瓶颈。“十三五”期间，新开工亿元以上项目430个，10亿元或1亿美元以上的重大工业项目25个，力争在100亿元以上的龙头型、旗舰型、链条型、基地型项目的引进和实施上取得重大突破。推进企业技术改造向自动化、集成化、智能化、生态化方向发展，每年实施亿元以上技改项目不少于30个，技改设备投入不低于20亿元。

（二）坚持不懈培大扶强，带动产业转型升级和结构调整。坚持分类帮扶，整合要素，做大做强龙头型企业，发展壮大成长型企业，精心培育科技型企业。“十三五”期间，全县工业应税销售年均增幅确保12%以上、力争15%，2020年总量达1800亿元以上、力争突破2000亿元。一是坚持培大扶强。鼓励现有企业通过上大项目、兼并重组、产业整合等方式，壮大规模实力，促进企业规模化、集约化经营，形成一批核心竞争力强的大企业大集团。到“十三五”末，亿元企业总数达400家以上，行业龙头骨干企业30家左右；力争2家企业销售收入达100亿元以上，5家企业销售收入达50亿元以上。二是延伸产业链条。在加快形成现代家具、纺织、丝绸、锦纶、电梯、有色金属等优势全产业链的同时，每个工业集中区确定1-2个主导产业，重点在机器人与智能制造装备、节能环保、新能源汽车等领域，培育一批新兴产业链，促进产业集群由单一企业集聚向全产业链集聚转变，推动园区专业化、特色化发展。三是培育“小巨人”企业。开展“扶优助长”培育行动，引导亚太轻合金、通润汽车零部件等科技型、成长型企业向“专精特新”方向发展，在块状小行业中打造一批由精益生产向智能制造发展的“隐形冠军”。四是推进企业上市。按照“上市挂牌一批、报会申报一批、入轨一批、规范一批、储备一批”的工作思路，多渠道、多形式推动企业主板、中小板、创业板上市以及新三板或区域性市场挂牌。“十三五”期间，上市公司净增5家以上，新增新三板挂牌20家以上。

（三）有效推进产业集群 ，推动产业转型升级和结构调整。对海安而言，产业转型升级和结构调整的关键在于产业内部结构调整，通过培育壮大优势产业，提升特色产业，培植新的经济增长点。要坚持量质并举，不断推动“传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化”。一是做优做强八大主导产业，即时尚锦纶、现代丝绸纺织、高端装备、新能源汽车及零部件、航天航空及轨道交通装备、电梯及零部件、电子信息及智能电力装备、现代家居产业。二是做特做大四大新兴产业，即新材料、机器人、新能源及节能环保、生物医药。打造集研发、设计、生产等一体化的千亿、百亿级产业基地和有区域特色的产业链，力争全省争一流、全国有影响。“十三五”期间，全县战略性新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比重逐年提高1个百分点以上。三是坚持节约集约、集群发展。新建工业项目根据所属行业特点与规模、产业集聚性、产业间内在联系和产业环境要求等因素，严格执行项目用地准入机制，提高利用率。实行优势产业向功能区集中，生产要素沿功能区连片、依次、合理分布。鼓励高标准厂房的建设和使用，对行业无特殊要求的新建工业项目，一律建设多层高标准厂房或入驻现有高标准厂房。

专栏二：四大新兴产业 1.机器人产业：重点发展工业机器人、喷涂机器人、抛光机器人、物流搬运机器人、服务机器人、增材制造设备（3D打印）、高性能数控金属切削与成型机床、多轴联动加工中心、柔性制造单元等高档数控机床与基础制造装备，推进增材制造（3D打印）设备及关键零部件研发。推广机器人产品应用。到2020年，打造百亿级机器人特色产业基地。 2.新材料产业：大力发展稀土功能材料、特种玻璃、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料、新型化工材料、超导材料等前沿新材料制备技术。努力拓展先进半导体制造材料、光纤预制棒等电子材料。到2020年，打造百亿级新材料产业基地。 3.新能源及节能环保产业：以太阳能光伏、风能、生物质能、氢能、新型动力电池等领域为重点，发展以光伏为能源的电源模块、电气设备、穿戴设备等终端应用产品。大力发展屋顶电站。推广应用生物质成型燃料、稳步发展非粮生物液体燃料、积极推进生物质气化工程。重点发展垃圾秸秆焚烧及综合利用设备、污水处理设备、脱硫脱硝设备、大型除尘设备，培育发展环保自动化控制、关键精密测试测量分析等环境监测设备。到2020年，确保新能源及节能环保产业实现销售超百亿。 4.生物医药产业：打造集生物医药、生物保健品、生物饲料、生物肥料等特色鲜明的生物医药产业。重点培育广西药用植物园（海安）、侨基生物等重点企业。至2020年，建成百亿级的生物医药产业基地。

专栏三：产业集群的内涵及发展阶段产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。将产业结构和产业组织两个角度结合来看，产业集群实际上在一定的地区内或地区间形成的某种产业链或某些产业链。根据产业集群的竞争优势发展程度和动力机制，可以将其演进过程划分为5个发展阶段：根据各阶段的特征和海安产业集群的发展现状，分析得知海安产业集群已经进入成长期，即产业集聚在经济开发区和各工业园区内，不断改善的配套设施和投资环境吸引企业不断入驻，外部经济已经产生循环带动效应，促进产业集聚体进一步发展。在成长期，集群内企业必须加强联合，相互学习和借鉴，共享信息和资源，同时发挥各自的优势，专注于自己的强项，需要成立相应的行业协会制定一系列的行业规范、产品质量标准等公共规则，并代表企业参加地域间的合作与洽谈；要发挥与集群内产业有着密切关联的高等院校和科研院所的作用，从而培育欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站的龙头品牌企业，推动集群在良性轨道上发展，早日进入成熟期。

（四）精准定位高端发展，促进产业转型升级和结构调整。通过实施智能制造战略，引导行业龙头骨干企业掌握智能制造产业生态系统的主导权，在新一轮全球工业革命中跟上时代步伐。一是完善智能制造支撑体系。完善“网+云+端”（工业宽带、工业云、工业智能终端）的工业信息基础设施，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。加强两化融合、智能制造、物联网等综合化标准体系建设，培育发展一批智能制造系统解决方案提供商。围绕本地化应用，积极发展智能化装备产品应用，重点推动机器人产业向国际竞争力先导产业方向发展。二是推动互联网与制造业融合创新。大力培育互联网新兴产业，促进生产模式、产品模式、管理模式、商业模式互联网化，充分发挥海安产业基础优势，推动互联网与制造业融合创新，加快实现研发设计可视化、生产制造智能化、生产组织网络化、产品服务个性化特色化。三是加强质量品牌建设。深入实施名牌、标准两大战略，加快培育发展一批新兴产业的品牌集群，做大做强一批名牌大企业集团，扶持发展一批特色产业集群区域品牌，推动“海安产品”向“海安品牌”转变。“十三五”期间，新增全国知名品牌示范区1个、江苏省质量奖1个、市长质量奖2个、中国驰名商标8个、省著名商标25个、江苏省名牌10个。同时，新增省级以上标准化试点示范项目6个，新增标准化良好行为企业10家，制修订国家标准、行业标准20项。

专栏四：国务院欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站“互联网+”行动指导意见“互联网+”就是利用互联网平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，“互联网+”有利于提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。国务院出台的《欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站积极推进“互联网+”行动的指导意见》中指出我国发展“互联网+”的十一项重点行动，包括“互联网+”创业创新、“互联网+”协同制造、“互联网+”现代农业、“互联网+”智慧能源、“互联网+”普惠金融、“互联网+”益民服务、“互联网+”高效物流、“互联网+”电子商务、“互联网+”便捷交通、“互联网+”绿色生态、“互联网+”人工智能。

第二节 大力发展现代服务业

按照江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地、苏中旅游集散地定位，不断推动服务业发展提速、比重提高、结构优化、内涵提升。

（一）打造重要商贸节点城市。一是不断放大综合枢纽优势。围绕构建江苏东部沿海地区重要的门户型综合枢纽城市，进一步整合高速公路、干线公路、内河航道、铁路等功能，积极向上争取欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站的国家和省重点交通工程途经海安。加快与铁路部门沟通对接，力争有欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站列车经停海安，不断提升海安铁路枢纽的集散和中转功能。强化内河与上海港、南通港、连云港等港口的沟通对接，形成“通江达海”的便捷运输通道。二是加速推进商贸物流园区建设。高标准建设内河码头，强化分拨与转运功能，积极拓展集装箱、保税等功能，打造江苏沿海地区重要的“水上驿站”。加快铁路专线建设，丰富货场装卸种类，形成效率最高、成本最低、服务最优的铁路运输品牌。健全完善园区功能布局，按照“专业化、精细化、集约化”要求，提升各类设施功能，构建“公铁水”无缝联运的现代集疏运体系。三是构建铁路运输“绿色通道”。对接“丝绸之路经济带”，大力发展零担货物的快运业务，加强与西部内陆口岸、铁路等部门的跨区域合作，建成长三角地区规模较大的有色金属中转集散中心、纺织原料中转集散中心和家具中转集散中心。同时，扩大有色金属、棉花棉纱、塑料原料期货交割库运营规模和影响力，打造“期货交割库群”。四是加快发展电商快递物流。以电商物流产业园建设为重点，吸引国内知名的电商及快递企业在园区设立区域总部、快递区域分拨（拣）中心和中转集散中心。形成“电商物流产业园—分拨中心—配送站（营业点）”三个层次的电商物流体系。同时，不断拓展第四方物流，引入担保、竞价等交易，形成定价机制和保险机制，拓展以供应链管理为核心的第四方物流功能。到2020年，规模以上物流企业超过40家，现代物流产业增加值超100亿元，占GDP比重超10%；实现货运量4500万吨，铁路到发量200万吨，内河集装箱吞吐量4万标箱。

（二）积极培育新兴服务业。在文化创意方面，结合海安的青墩历史文化、工业基础和产业特色，积极发展建筑设计、工业设计以及互联网+文化创意、艺术品交易市场等产业，打造苏中创意经济集聚高地和江苏工业设计重要城市。在电子商务方面，打造电商平台，发展跨境电商，推动农村电商、构建完善的电商生态体系，推动电商产业园区建设及电商人才培训。到2020年，全县电商交易额突破50亿元，跨境电子商务交易额突破1亿美元。新增省级电子商务示范企业5家，创建1-2个省级电子商务示范基地(园区)。

（三）着力提升旅游休闲业。积极推进旅游业由观光型向休闲度假型转变、由数量型向质量型转变、由粗放型向集约型转变，大力发展休闲度假旅游和乡村生态旅游。提升金砖酒店等中高级酒店的接待能力和服务质量，推广“江海河鲜”为特色的旅游美食，打造旅游接待、住宿餐饮的综合服务核心。依托滨海湿地、地热温泉、特色水产养殖三大资源，推进了凡国际木屋休博园、中洋河豚庄园等项目建设，打造海安高端旅游发展的沿海旅游经济区。以青墩遗址文化旅游区、西泊乡村旅游集聚区、水韵里下河旅游养生目的地等项目为依托创建省级旅游度假区，打造“离上海最近的里下河”。整合以苏中七战七捷纪念馆、角斜红旗民兵团、联抗烈士陵园、韩国钧故居、江淮文化园为代表的红色旅游资源及文化资源，打造凤山历史文化旅游区和城东、城西乡村旅游集聚区。到2020年，国内外游客680万人次、旅游总收入80亿元，旅游业增加值占GDP比重达6%以上。创建国家级旅游度假区，获批省级旅游度假区、省级生态旅游示范区各1家。建成兼具南黄海和里下河风情的全国特色旅游度假目的地、长三角知名生态休闲旅游城市和苏中旅游集散地。

第三节 持续发展现代建筑业

强化科技对建筑产业的支撑作用，推进建筑产业走内涵式发展的新路，提高建筑行业科技水平，放大“海安铁军”品牌效应。

（一）由单一房建向专业化、多领域转变。进一步优化建筑产业结构，着力构建“总包强、专业精、主业突出”的产业结构体系，不断向市政公用、公路、铁路、水利水电等施工总承包工程、电子与智能化、消防设施、桥梁、隧道、机场、钢结构、装饰装修等专业承包工程拓展，非房建产值占比提高到20%以上。到 2020年，建筑业总产值达 1500亿元，建筑业增加值达300亿元，利税总额58亿元。

（二）由传统方式向产业现代化转变。推进建筑产业现代化，到2020年率先基本实现建筑产业现代化。建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例达30%以上。新建公共建筑项目中，采用装配式建筑技术和全装修成品住房的比例达50%。

（三）由国内市场为主向国际国内统筹转变。抢抓“一带一路”沿线新兴经济体加快基础设施建设的重大契机，加强与大型国际承包商的战略合作，加快向工程总承包、道路桥梁等方向转型，积极承揽建设境外重大基础设施工程项目，参与沿线国家基础设施运营管理，努力开拓更大的市场空间。到2020年，海外施工合同额2亿美元、营业额1亿美元以上。

（四）由粗放式管理向精细化管理转变。加快建筑信息模型（BIM）、智能化技术等先进适用技术的综合集成和推广应用，用先进的科学技术改造传统产业和提升工程质量，全面提高企业运营效率和管理能力。到2020年，创鲁班奖和国优工程 10项以上，省级优质工程 300项以上，省、市级文明工地覆盖率15%以上。

第四节 全力发展现代农业

坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，以市场为导向，加快发展现代农业。

（一）构建现代农业产业体系。做强茧丝绸产业，发展蚕业农场，推进蚕桑适度规模经营。做精现代畜牧业，走“规模经营、健康养殖、加工增值、农牧结合”的现代畜牧业发展之路。做优现代渔业，提高特种水产品养殖比重，拓展海水养殖和推进远洋捕捞。以精品化为重点，大力培育新兴产业，发展生态休闲观光农业和高效设施农业。以雅周现代农业园区为龙头，加快“一园三区六景”建设，打造各具特色的农业园区。以基地化为重点，加快提升优质粮油传统产业，全面建设高标准基本农田，深入开展高产增效创建活动，继续保持粮食单产全省领先地位。积极培育农业龙头企业，到2020年，县级以上农业龙头企业达到150家。

（二）壮大新型经营主体。稳步推进农村集体土地、农村集体经营性建设用地等土地要素的市场化改革，逐步实现劳动力、资本、土地等生产要素在城乡之间有序流动，稳步发展壮大农村集体经济，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。引导职业农民、种田能手扩大规模，建设一批示范性家庭农场。到2020年，培育种植100－300亩的家庭农场450家左右，全县适度规模经营面积占比超过80%。发展专业合作组织，推行合作式、订单式、全托管等服务模式，提升农业生产专业化和市场化水平。鼓励农技人员、农机手、村组干部等各类主体领办创办全托管服务组织和社会专业化服务组织，提供农业生产全程和主要环节的专业化服务。

（三）提高农业物质装备和技术水平。加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，实施新围垦海堤达标建设、县城“两翼区”防洪治理、里下河各圩区达标建设、通扬河沿线高低水系控制线工程更新拆建、骨干河道整治、农村水系连通及河道轮浚、农田灌溉车口更新改造、防渗渠道建设等，到2020年全县基本建成标准较高、协调配套的防洪除涝工程体系，功能完备、管护高效的农村水利工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效控制、河道健康的水生态保护体系，基本实现水利现代化。推进主要农作物农机农艺配套，加速重点机具推广，农业机械化综合水平达90%以上，在苏中苏北地区率先基本实现农业机械化。加强农业科技推广应用，农业科技进步贡献率达70%。推广“互联网＋”现代农业建设，加快推进农业生产智能化、特色产业电商化、信息服务数字化、行政管理网络化，农业信息化水平覆盖率达65%。

（四）加强农产品质量和品牌建设。坚持绿色生产理念，持续推进农业标准化及农业品牌建设，大力推广标准化生产和质量控制技术，支持、引导农产品生产经营单位、农民专业合作社积极发展“三品一标”生产，年新增“三品”认证20个以上，全县农产品“三品一标”获证种植业产品占全县生产总量的比重达到55%以上。落实农产品质量安全属地管理责任，建立健全县、区镇、村三级“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的农产品质量安全管理体系。开展农产品质量安全隐患排查和风险预警，健全应急处置机制，妥善处置突发事件。加强监管工作信息化建设，提升监管工作效率和水平。

第四章 着力科技创新驱动，实现发展动力新转换

充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，抓住全省科技创新体制综合改革试点重要机遇，以科技创新为核心，以制度创新为保障，加强区域创新体系建设，激发创新主体活力，加大科技创新投入，吸引创新人才集聚，加快形成以创新为主要驱动力的发展模式。

第一节 激发创新主体的内生动力

强化企业创新主体地位和主导作用，全面提高普惠性财税政策支持力度，推广实施“中关村六项”先行先试等各类创新政策，进一步健全成果转化激励机制，让企业真正成为创新驱动发展的主力军。积极策应“中国制造2025”行动计划、“工业4.0”和“互联网+”战略，围绕八大主导产业和四大新兴产业，重点实施“3515”创新引领工程（培育30家具有较强竞争力的创新型领军企业，实施50个国际高端科技合作项目，建成10家国内行业较高水平研发平台，培育500家科技核心企业），推动产业由中低端向中高端迈进。依托省产业技术研究院和德国弗朗霍夫生产系统与设计技术研究所等，组建“工业4.0”技术研究所，集聚高层次人才，研发原创性成果，建立智能制造示范工厂，孵化高新技术企业，促进信息化与先进制造业深度融合。全面建立以科技为导向、高新技术项目为重点的项目引进机制，新建项目中高新技术项目不低于80%，确保项目投产运行3年内80%以上的企业成长为高新技术企业，每年新认定高新技术企业30家以上。

第二节 构建协同创新的工作格局

优化区域创新布局，统筹整合创新资源，促进技术、人才、资金等创新要素在区镇之间有序流动和高效组合。区镇、部门联合推进，“地毯式”摸查企业创新需求，构建“人盯人”推进机制，实现有一定规模的工业制造企业产学研合作全覆盖，形成推动科技创新的强大合力。主动对接研发能力较强的国内外科研院所，不断丰富“县级机关服务企业科技行”“创新创业在海安”“中科院专家走进海安”等活动内容，提升线上线下成果发布平台运行实效，加速创新成果向我县集聚。每年引进成果转化项目30项以上，新增产学研合作项目200项以上，成果转化率达50%以上。支持产业集群龙头企业和高校、科研院所、行业协会、上下游企业联合组建产业技术创新战略联盟，新建成市级以上产业技术创新战略联盟5家以上，力争国家级1家。提升重点企业与高校院所共建企业研究院的研发转化能力，开展合作研发、委托研发，促进关键技术研发、核心产品攻关和科技成果转化，实现产业集群龙头企业研究院建设全覆盖。以高新技术企业为主体，构建军民融合的协同创新体系，探索建立军民融合创新示范区、军民两用技术创新基地，围绕新材料、轨道交通、电子信息等联合开展军民两用技术研发。

第三节 打造创新创业的发展平台

加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，建立一批支撑创新创业的天使、创投基金。积极吸引社会资本，组建30个规模在500—1000万元的天使基金，实行双重管理、市场化运作，最大限度激发创新创业内生动力；组建10家亿元规模的创业投资基金，加大对优势产业、优质企业的投入力度。同时，更好地发挥政府资金的引导作用，县财政分别设立1亿元的科技创业引导资金、1亿元的科技成果转化风险补偿基金和2亿元的新兴产业科技发展基金。建强国家级开发区、省级高新区科技创业平台，实现区镇创新载体全覆盖，每年新增孵化器、加速器企业100家以上。推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。“十三五”期间，建成以众创空间为特色的集聚区和以创业企业为特色的集聚区，形成众创、众包、众扶、众筹等新模式。

第四节 强化人才引培的推进机制

（一）创新人才发展格局。发挥市场力量和政府力量协同作用，建立“政府调动资金+天使资金+专业风险投资”模式，撬动和引导社会资金进入创业投资领域。坚持人才成长链条和人才政策链条协同配合，根据高层次人才创业项目投入规模给予相应的贷款贴息和创业奖励。坚持创业空间和生活环境协同优化，统筹推进科创园、软件园、孵化器和加速器建设，完善创业辅导、技术、金融、生活、休闲服务等配套设施，推进“人才社区”建设。

（二）加大人才引进力度。策应国家“千人计划”、省“双创计划”，大力推进和实施重点人才计划和工程，全方位、多层次吸引各类人才。到2020年，全县人才总量达28.4万人，高级职称人才占专业技术人才比例达13%，新增高技能人才占新增技能人才比例达33.3%，高层次人才数量达2.１万人，占人才资源比例达7.4%。县域人才综合竞争力稳居全省第一方阵。

（三）加强人才工作保障。加大人才投入力度，县财政每年安排人才专项资金，纳入财政预算，保障人才项目的实施和人才活动的开展。在国外增设海外人才工作站，在国内设立招才引智工作局。建立新兴产业和优势产业人才需求库，为招引高端人才奠定基础，提供第一手资料。落实好各项人才发展政策，积极营造良好的生活工作环境和识才爱才敬才用才的社会氛围，形成鼓励创新、宽容失败的舆论环境，让各类人才活力竞相迸发，才智充分涌流。

专栏五：重点人才计划和工程1．“海纳英才”计划：引进并支持500名左右国家“千人计划”、省“双创计划”、产业领军人才等高层次人才来海创新创业，其中创业类人才不少于60%，重点支持全职来海创业人才。2．“人才集聚”计划:每年新增高校毕业生8000人，其中工业类高校毕业生5000人，新兴服务业类高校毕业生3000人；新增蓝领技能人才6000人，其他各类人才1000人。3.“百千万”精英人才培养工程:造就100名熟悉国际国内市场、掌握核心科技、引领产业发展，在全省或全国行业中具有一定影响力的科技企业家；培育1000名能够熟练掌握战略性新兴产业关键技术的高端人才；培养10000名材料检测、设备维修、数控加工等紧缺高技能人才。4．“2510”高端人才项目培育工程:培育2个年销售亿元以上、5个年销售5000万元以上、10个年销售2000万元以上的高端人才项目。

第五章 策应“一带一路”倡议，形成开发开放新格局

主动服务和融入国家开放总布局，找准“一带一路”倡议与海安发展的结合点，以建设中意海安生态园为契机，精准对接、精准发力，最大化利用“两个市场、两种资源”，形成多点支撑、多区域联动、全方位深层次参与的对内对外开放新格局。

第一节 坚定不移“引进来”

继续把招商引资作为先导工程，坚持内外并举的鲜明导向，充分发挥叠加优势，突出产业招商，以商招商，以重点产业、重点区域、重大项目为主线，招大引强，选商选资，注重土地利用率、财税贡献率、环境友好度，实现招商引资提质增效，持续培育建设一批新增长点、新爆发点。研究制定招引“台资”政策，充分满足台商投资发展的综合需求，为台资企业落户海安提供“优美环境、优质服务、优惠政策”，推进台资“优势产业”在海安长远发展，打造“苏中台商集聚区”。在紧盯欧美、日韩、台湾等发达国家和地区的同时，大力发掘“一带一路”沿线国家优势产业，持续聚焦世界500强、跨国企业、国际产业联盟等，确保每年引进超亿美元项目4个以上、千万美元项目20个以上。加快全球化招商网络体系建设，继续面向国内外选聘一批懂经济、会外语、具有一定人脉的海外专业招商人员，不断提升驻发达国家和地区招商联络站工作实效，加快驻东南亚、中亚等新兴经济体招商网络建设，确保每年提供有效海外优质项目信息20个以上。

第二节 不失时机“走出去”

认真研究“一带一路”沿线国家产业特点和市场需求，充分发挥海安在装备制造、纺织丝绸、现代农业、建筑等产业上积累的比较优势，积极参与各类国际贸易促进活动，全面加大优势产品输出力度，不断打造新的对外贸易增长点。加快资金和技术“走出去”步伐，引导企业解放思想、强筋健骨，抓住沿线国家完善基础设施建设、加快工业化进程的有利时机，到资源富集、劳动力丰富、市场需求大的沿线国家投资兴业，有效释放富余产能，全面提升企业国际化经营水平。探索建立境外投资产业集聚区，积极争取亚投行、丝路基金等国际性金融机构支持。

第三节 交流合作全方位

充分发挥中意海安生态园、国际科技合作基地等平台的品牌效应，围绕机器人、节能环保、轨道交通、现代物流、现代农业等优势产业和新兴产业，全面加大对海外高端人才、技术、装备、品牌、管理的引进力度，力争每年招引海外高端人才50人以上。积极引导本土企业解放思想，加快与国际资本的深度嫁接，努力促成欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站优质外资项目落地。全面加大社会事业和人文领域对外开放力度，加强与国际友城的交流合作，力争在教育文化、医疗卫生、城市建设等方面催生出一批国际化合作项目。“十三五”期间，累计对外承包劳务营业额15亿美元，境外投资合作项目数150个，培育省级境外产业聚集区2家以上、国家级境外经济贸易合作区1家。

第四节 千方百计扩总量

壮大利用外资规模。加大引资力度，提升台资及新兴服务业利用外资的比重。创新引资方式，拓宽利用外资领域，利用外资量质提升。“十三五”期末，累计实际利用外资17.5亿美元，平均每年利用外资3.5亿美元；每年新增协议外资额5.5亿美元。做大做强外贸主体。以现有50家重点企业为抓手，加快传统外贸制造业转型升级，扶持新兴产业，精心培育欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站集研发、生产、销售于一体，具有较强国际经营能力的大型外经贸集团。“十三五”期末，在现有进出口总额超亿美元企业2家的基础上新增5家，在现有25家千万美元企业的基础上新增25家。促进外贸快速发展。2020年当年进出口额争取达到30亿美元，累计进出口额达到130亿美元，年均递增10%左右。其中：进口比重由“十二五”的平均占比14%提升到20%；加工贸易份额占比由近年的10%上升到20%左右；与“一带一路”沿线国家贸易额年均增长15%，2020年当年力争达到15亿美元左右。

第五节 平台能级大提升

全力推动总量新扩张、质量新提升、环境大改善，加速形成以国家级开发区、省级高新区为龙头、其他园区为骨干的优势互补、差异竞争、集约发展的开发开放载体群。开发区：以创新型、国际型、集约型、生态型的融合示范区为导向，坚持形态开发与功能开发并重，着力提升服务能力、创新能力和集聚能力。打造先进制造业集聚地、百亿级机器人特色产业基地、服务外包产业和跨境电子商务的集聚发展地和全球东部家具产业基地。高新区：积极用好科技创新体制改革先行先试机遇，优化构建科技创新服务体系，加快推进科创园、科技孵化器、加速器等科技载体建设，促进科教、人才资源和金融资本向园区集聚，成为经济转型升级的主阵地。加快推进功能新材料、智能装备、新能源、节能环保、现代建筑等主导产业发展，积极创建省级以上特色产业基地。加大锦纶新材料产业培育力度，合力打造国内规模领先的千亿级锦纶功能新材料产业基地。滨海新区：充分发挥园区平台资源优势，围绕石材、家具、生物医药以及旅游休闲观光产业，建成华东及沿海地区最具活力和影响力的石材、家具产业基地及沿海旅游目的地。按照“天蓝、气新、地绿、水清、路洁”的生态宜居滨海新城建设要求，不断完善新城配套设施，打造海安东部副中心新区。商贸物流产业园：围绕“省内一流、最具专业性的国家级物流示范园区”目标，加快商贸物流产业园基础设施建设，构建“公铁水”无缝联运的现代集疏运体系，打造煤炭、钢铁、有色金属、棉花等大宗物资华东集散中心。中意海安生态园：加大“一基地、两区”基础设施建设，进一步提升园区的外在形象。有效集聚意大利及欧洲其它地区的产业、人才、技术、品牌和管理优势，建设节能环保、先进装备制造、高端家具、有机农业产业示范区，建成国内有影响、国际有知名度的国际合作园区样板区。各镇科技产业园：坚持“特色化、集聚化、生态化”发展方向，不断提升建设和管理水平。同时，加强外贸平台建设，充分发挥海关海安办事处、保税物流中心、海安跨境电商产业园的功能作用，主动对接南通电子口岸平台，努力融入“大通关”体系。

第六章 统筹城乡协调发展，迈出新型城镇化新步伐

按照城市建设由“外延扩张转为内质提升”的思路，突出以人为核心的新型城镇化，坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，依法规划、建设、治理城市，着力推进交通畅通、生态园林、功能提升、市民安居“四大工程”建设，不断完善功能设施，优化空间格局，改善居住环境，促进城乡发展一体化。

第一节 建设现代化中等城市

围绕南通副中心城市和上海一小时都市圈卫星城市的目标定位，建设“时尚、精致、现代、大气”的50万人口现代化中等规模城市。

（一）提升规划设计水平。牢固树立精品意识，编制建筑节能、住房保障等专项规划和重点区域控制性详细规划。切实加强城市出入口等重要节点、沿河沿路等重要地段、公共休闲场所和居住小区等重要部位的规划设计，凸显“水、绿”特色，挖掘文化内涵。加快推进土地利用总体规划、经济社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划等“多规合一”，建立并实施空间规划体系，为“一张蓝图干到底”奠定基础。加强规划管理，逐步建立完善城乡规划“一套图”制度和规划管理信息系统，创新城乡规划动态管理机制。加大执法和跟踪监督力度，增强规划的严肃性、引领性。

（二）完善城市功能内涵。打通城区南北通道不畅瓶颈，推进中坝路、宁海路等重要路段改造建设，不断完善城市路网体系。推进老干部大学、南通理工学院海安校区、人民医院门诊大楼、第三人民医院扩建工程、人民医院开发区分院工程建设，不断提升公共服务水平。推进金融集聚区、泰宁村综合体工程建设，支持苏中集团总部大楼、农商行总部大楼、东大街A区建设，不断提升城市商务功能。实施“智慧水务”及供水设施建设，推进镇村供水管网改造工程，保障城乡用水安全；实施引江供水三期工程，全面提升供水服务能力。加大燃气管网建设力度，不断扩张中、低压燃气管网建设，扩大供气覆盖面。推进文明城市创建基础建设工程、城区公共服务中心标准化建设工程、农贸市场规划建设，满足居民生活需要。注重地下管网系统建设，实行“一张图”管理。

（三）打造生态宜居环境。做深“水”、“绿”文章，抓好绿地生态系统建设。严格按照园林绿化专项规划和创建省级园林县城目标要求，重点实施森林公园、奥体公园等绿化工程，实施路河交错、沿路滨水的休闲游园工程，推进透空式、庭院式绿化建设，建成“10分钟绿地休闲圈”；推进道路两侧绿地建设和改造，完成一批城区主次干道和支路两侧绿岛绿带升级改造。继续推进清水工程建设。以“改善水质”为核心，扎实推进污水管网、河道整治工程，积极探索污水管网应急运行机制，实现城镇污水收集管网全覆盖。不断提升城市品质形象。装饰扮靓城市，实施城区主要街区两侧楼房和建筑的装修规划设计和亮化工程，提升城市形象。

（四）积极稳妥推进棚户区改造。为全面建成小康社会和创建省级园林县城，依据县城旧城区改造与更新控制性详规，顺应人民群众解决“南北交通不畅、停车设施不足”等迫切期盼，坚持以人为本，抢抓机遇，积极稳妥推进并基本完成县城核心区棚户区、城中村及旧城改造。以全面实现“住有所居”为目标，建立多渠道、多层次、广覆盖的住房保障体系，将城镇低收入住房困难家庭、进城落户农民、外来务工人员和新就业人员纳入住房保障，住房体系健全率达90%以上。

第二节 推进城乡一体化

（一）优化城镇空间布局。按照“精心谋划全县域、全力做强主城区、重点发展中心镇、合理保护特色镇”的思路，积极构建“一主一次两副、一轴四片”的城镇空间结构。“一主”：即海安城区。海安县政治、经济、文化中心，引导人口集聚、产业集聚、服务集聚的核心地区，东西两翼着力发展高新技术产业和先进制造业；结合现状行政区划整合，理顺发展主体，形成具有综合功能的发展中心。“一次”：即角斜镇（老坝港滨海新区），依托沿海开发打造形成临港产业基地。“两副”：即曲塘和李堡2个全国重点镇，是县域重要的产城融合城镇。“一轴”：即以328国道为主的东西向城镇发展轴，串联海安城区、曲塘镇、李堡镇和角斜镇（老坝港滨海新区）形成带动县域整体能级提升的主导轴线。“四片”：即全县域划分为中部片区、东部片区、西北片区、西南片区。

（二）努力建设新型特色城镇。按照生产空间集聚、生活空间宜居、生态空间优美的要求，打造“宜居宜业宜游”的小城镇。4个市级中心镇加快提档升级，曲塘、李堡充分发挥全国重点镇、省重点中心镇的优势，强化产城融合功能，分别争创南通市级中心镇第一镇、进步最快镇；墩头镇围绕锦纶产业发展，打造最具特色的产业新镇；白甸镇积极发展特色乡村旅游，打造具有水乡特色的风情小镇。大公镇依托高速道口、运河、港口的独特优势，接受国家开发区和县城辐射，全力打造海安北部产业新城；雅周镇、南莫镇充分发挥边界中心镇的优势，努力集聚周边的人流、物流、资金流、信息流。

（三）提升城镇承载能力。继续推进“八个一”重点工程建设，实现精致型酒店、小型城市综合体、标准化农贸市场等公共服务和基础设施全覆盖，切实提升城镇综合服务功能，不断增强城镇的向心力、吸附力和承载力。加快完善配套设施。围绕城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化，坚持以人的城镇化为核心，加大城镇基础设施建设，不断集聚城镇人口，提高城镇化发展水平。积极推进镇区、园区房屋征收、道路、绿化、管网、标准厂房等建设，确保与全县境内的国道、省道、运河、铁路和农村公路的无缝对接，加快推进区镇次干道、支路的沟通连接，管网、电网、信息网的同步到位，为镇区、园区发展提供坚实的支撑，为城镇居民提供良好的服务设施和居住环境。以环境综合整治为抓手，实施镇区“美、洁、亮、绿”四大工程，全面提升城镇品位。

第三节 强化城市精细化管理

（一）深化城市管理体制改革。探索实施城市管理综合执法，强化区镇城市管理责任，实行重心下移、属地管理，构建“高效、协调、便捷、有力”的大城管体制。逐步对道路保洁、垃圾收运、公厕管理、小广告清理等实行市场化管理。创新推进物业管理，建立健全县物业主管部门指导、协调、监督，各区镇属地负责，街道办事处具体组织，社区居民委员会落实，业主委员会自治的五级管理工作机制和社区居委会、业主委员会（物业管理委员会）、物业服务企业“三位一体”的小区管理模式，推进老旧小区“扫盲”、农民安置房“达标”、新小区“创优”工作，全面提升各类住宅小区物业管理水平。

（二）提升城市管理精细化水平。

整合提升数字城管核心业务系统，建设公众服务平台，共享住建、水利等部门地下管线数据资源。开展“931”城市环境综合整治接续工作，以老旧小区、城中村、城郊接合部、农贸市场为重点，实行地面、立面、空中整体改造更新，完善配套公共服务设施，全面消除城市环境薄弱地带脏乱差问题，完成整治项目68个。强化摊点规范管理，进一步消除主城区、重要商业区占道经营现象。加强建设工地、拆迁工地源头管理，进一步完善建筑垃圾处置体系，实现集中消纳、统一处置、综合利用。加强违法建设管控，坚决遏制新的违法建设行为。开展户外广告店招标牌提档升级活动，力争到2020年县城区所有主干道、80%以上次干道户外广告和店招标牌全部完成提档升级。

（三）加强环卫基础工程建设。实施飞灰填埋场二期工程、垃圾压缩中转站、环卫作业所以及停车（洗车）建设。推进公厕建设改造工程，新建改造二类以上公厕100座，提档升级背街后巷公厕，逐步提高一类公厕比例。扩大环卫保洁一体化范围，提高垃圾收运车辆性能和先进技术应用范围；配置机械化保洁船只，进一步提高县城区水域机械化保洁水平。开展生活垃圾细分类试点工作，力争2017年城区垃圾分类覆盖率达40%，2020年城区生活垃圾分类全覆盖。大力推进垃圾减量化，提高生活废弃物资源利用率，力争2017年城区生活垃圾进入焚烧厂总量增长率控制在20%以下。建设餐厨垃圾无害化处置中心，完善餐厨垃圾收运、处置密闭循环利用体系。

第四节 加快推进户籍人口城镇化

（一）促进农业转移人口市民化。统筹推进户籍制度改革，全面放开建制镇和中心城区落户限制，按照因地制宜、尊重意愿、自主选择、分步推进的原则，鼓励符合条件农业转移人口落户城镇。建立合理的人口市民化成本分担机制，完善公共就业创业服务体系，提升落户人口融入城市社会能力。扩大社会保障覆盖面，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务，确保随迁子女平等享有受教育权利，改善基本医疗卫生服务，拓宽住房保障渠道。到2020年，全县人口城镇化率达到58.5%。

（二）增强县城人口集聚能力。提高县城区建设水平，做大做强城市经济，创造欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站就业机会，积极实施就业落户政策，提升县城吸引力。完善城区基础设施建设，强化功能配套，建设宜居县城。大力发展第三产业，打造富有活力的商业、金融、文化娱乐中心，强化县城对周边区镇人口的吸引力。优化就业、创业环境，发挥产业、财政、金融、税费、社保等政策的杠杆效应，多渠道创造就业岗位，提高县城人口集聚能力。同时，在全县范围内产城空间配置、产城协调发展、产城形态融合等方面加强创新实践，统筹推进“产城融合”。2020年，建成“空间结构协调、产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备”的产城融合发展格局。

（三）创新破解农民进城瓶颈。探索宅基地使用权有偿退出路径，根据城镇发展规划，对现有的村庄进行合理的整合，使人口向城镇集聚。有序引导农民弃宅进城（镇），在农民自愿选择的原则下，开展农村宅基地使用权及农民自住房屋货币化退出或等值置换城镇商品房试点。统筹发展城乡产业，形成县城、中心镇、节点镇等不同层级的互助互补产业体系，吸引各个层级的人口集聚。建立包容性的城镇运行体系，推进农民与城镇居民享受平等待遇，加强文化、制度、空间包容建设，让农民认同城市、融入城市，不向农村“返流”。

（四）提高统筹城乡发展能力。加快人口集聚，打破城乡二元结构形成的壁垒，建立城乡要素之间的转换通道，既要让农民“想进城”，更要让农民“融进城”。实施城乡统筹规划，有效整合城乡资源。注重城镇反哺农村，将城镇基础设施和社会服务设施延伸到农村，加强公共资源的城乡统筹，实现城乡基本公共服务均等化。加强乡村地区环境整治与生态环境建设，进一步发挥乡村地域的生态保育功能。发展休闲农业、观光农业、体验农业，使乡村地域成为城镇居民假日休闲、学习体验、消解乡愁的新场所。

第五节 积极构建现代交通运输体系

（一）构建一体化综合交通“网络”。围绕全面建成综合交通枢纽城市和“节点城市”目标，积极对接“一带一路”沿海、沿江两大通道，扎实推进“五大工程”建设，使海安在道路交通和运输方式上实现外联内畅、互联互通、无缝衔接。一是铁路跨越发展工程。加快推进盐通客专、新长铁路海安至长兴段扩能两项铁路工程建设,努力争取沪汉蓉北沿江城际铁路线路走向,力争经停海安,把海安建成沪通、宁启、新长铁路线上的突出节点和进出城市的重要门户，提升“动车时代”海安作为长三角北翼重要“节点城市”的作用。二是公路优化完善工程。重点实施海启高速海安段、403省道海安段以及226省道海安段等干线公路工程，努力争取位于泰州境内的354省道、411省道东延至海安境内。同时，积极对接盐城、东台市，使已建成的353省道从李堡延伸至滨海新区核心区，联结已建成的沿海高等级公路（即228），不断完善海安干线公路网络；规划建设“内外双环+放射形连接线”的城市快速路网体系，启动干线公路快速化改造。实施“四好农村路”建设工程，到2017年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，率先创建全省“四好农村路”示范县。全面建成通行能力顺畅、网络结构合理、枢纽功能完善、客货运输便捷、管理运营高效、支持保障完善,与其他运输方式有效衔接的公路运输体系。三是水运联网畅通工程。实施新通扬线（运东船闸-海安船闸段）航道以及栟茶河、海溱河、焦港河、北凌河、立公河等地方航道的整治工程。适时推进凤山港区二期、三期作业区建设,同步规划建设公用作业区-曲塘作业区。四是通用航空发展工程。规划建设一个A类通用机场,推动通用航空交通运输和低空产业同步发展，为海安在低空产业这一极具活力的新型业态中抢占先机。积极推动上海机场、南京机场在海安设置异地候机楼，方便旅客出行、提高枢纽地位、放大区域竞争优势。五是综合交通枢纽工程。全力打造“一主一辅三站”的城市综合交通客运枢纽体系。一主是海安火车站综合客运枢纽；一辅是现有的公路长途客运站；三站分别为城北、城西、城南换乘枢纽。

（二）打造“高品质”公共出行服务体系。落实“以人为本”理念，以快速客运体系建设为重点，努力实现更加便捷多样的城际客运、更具吸引力的城市客运和更加普惠公平的城乡客运，建成苏中领先、全省示范的城乡公共交通一体化服务体系。一是发展更加便捷多样的城际客运。重点提升以民航、高铁为载体的快速客运服务水平，推进公路客运与其他客运方式差异发展、协调发展。结合动车开通情况，及时调整与动车方向高度重合的长途客运线路，加密至如皋、如东、姜堰、东台城际公交班次，以适应动车时代的到来。二是发展更具吸引力的城市客运。重点推进海安快速公交系统建设，建立以快速公交为骨干，常规公交为补充和延伸的多层次公交网络，重点规划“一横两纵”快速公交线网。调整和新增常规公交线路以及车辆配置，城市万人拥有公交车辆数不低于12标台，达到全面小康“新省标”标准。三是发展更加普惠公平的城乡客运。加强城乡公交场站建设，县域内规划4个城郊换乘枢纽11个城乡公交首末站、28个港湾式回车场、6个区镇客运站；同时调整和新增城镇公交线路以及车辆配置，至2020年底城镇公交线路将达到19条。

（三）建设“高效率”现代物流服务体系。一是打造更具竞争力的商贸物流合作机制。积极推动商贸物流园区建立与“一带一路”重要口岸、港口、航空枢纽的合作机制，实现外部资源为海安所有。服务于面向国际的海路运输需求，积极推动具有“公铁水”无缝衔接优势的凤山港区为连云港港、太仓港的“喂给港”，积极协调与海关建立良好合作关系，实现通关一体化。服务于面向国际的陆路运输需求，重点提高铁路运输服务水平，依托海安拥有二级编组站的优势，加快建设海安铁路货场南区，积极争取开通欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站国际铁路货运班列；在现有甘肃国际陆港华东物流基地的基础上，积极促进与面向东南亚、西亚、印度洋的口岸进行物流合作。服务于面向国际的航空运输需求，积极争取海安作为上海机场货物区域集散中心。同时推动货物运输产业链优化整合，探索实施“一票到底”运输流程。二是打造便捷安全的城乡配送物流体系。指导城市公共配送中心项目建设，以粮食共同配送、农产品共同配送、药品共同配送、居民消费品共同配送为下一步工作方向，加大加密共同配送业务覆盖范围。鼓励运输企业和邮政、快递企业参与农村物流网络建设，积极发展农村连锁配送业务，指导快递业衔接综合交通运输体系，强化运输保障能力。

（四）建立“高效能”交通运输治理体系。以全面深化交通行业改革为主线，以提升我县交通智慧水平、安全水平、法治水平以及资金保障能力等为重点，建立“高效能”交通运输治理体系。一是强化安全应急管理。建立全方位全覆盖监管体系；建立完善安全生产巡视和监督检查工作机制；加强安全监督管理装备器材和人员配备。健全科学的应急预案体系，创新安全监管模式，引入第三方安全监管市场企业。二是探索执法体制改革。遵循整合职能、理顺关系、提高效能、先易后难、积极稳妥、平稳过渡的原则，近期按照“一陆一水”框架，分别整合路政、运政、区镇交管所职能，组建“公路运输执法大队”，整合海事、航道、水路运政稽查、港口行政管理等职能，组建“水上执法大队”。审批许可职能仍留在专业管理机构。远期实施大交通综合执法，配合“大交通”改革步伐，形成统一的综合执法机构，实现交通执法在职能、人员管理、标志标识、执法行动、执法制度等方面统一领导与管理。

第七章 提高公共服务水平，实现民生保障新提升

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，保好基本民生，守住底线民生，紧抓热点民生，实现经济发展与民生改善良性循环。

第一节 提高就业和收入水平

（一）千方百计扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，不断扩大就业规模，保持就业形势总体稳定。城镇新增就业4万人，失业人员再就业1.75万人，城镇登记失业率控制在3%以内。健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围“五位一体”新机制，推进“大众创业、万众创新”。创业培训2500人，新增创业6000人。统筹推进高校毕业生、农村劳动力、下岗失业人员等重点群体就业，高校毕业生年末总体就业率达93%。大力实施技能人才培育工程，城乡劳动者就业技能培训1.75万人。

（二）拓展城乡居民增收空间。深入实施产业富民、创业富民、就业富民、物业富民、投资富民、保障富民、转移支付富民、加强帮扶富民等八项富民举措，促进城乡居民收入与经济基本同步增长。围绕增加工资性收入，依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制。不断增加财政对社会保障和支农惠农等方面的支出，逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准，增加居民转移性收入。引导民间投资和创业致富，拓宽经营性收入来源。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配；通过股权奖励、股权出售、股票期权等方式，增加技术人员和经营管理人员的创新收益；支持城乡居民出租物业，努力增加居民财产性收入。

第二节 健全社会保障体系

（一）建设更加完善社保体系。建立覆盖城乡、统一管理的基本医疗保险制度，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。实施“全民参保登记计划”，推进社会保险扩面提质，“十三五”末职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保缴费分别达23.5万人、26万人、17万人、12万人、11.5万人，城乡居民参保覆盖率达99%以上。社会保险待遇水平不断提高，企业退休人员养老金和城乡居保基础养老金稳步增长，各项医保政策范围内报销比例以及失业、工伤、生育保险待遇不断提高。

（二）共建共享和谐劳动关系。实施集体协商和集体合同制度攻坚计划，提高劳动合同签订率和履行质量，“十三五”末规模以上企业劳动合同签订率达99%，已建工会企业集体合同签订率达98%。完善劳动保障监察“两网化”管理工作机制，争创省级“两网化”管理示范县。提升劳动保障监察执法效能，切实维护劳动者合法权益。大力推进仲裁院规范化建设，加快基层巡回仲裁庭试点建设步伐，不断完善“六方联动”调处工作机制，劳动人事争议案件结案率达94%。

（三）完善人社公共服务体系。健全以就业、社会保障、人事人才、劳动关系协调等为重点的人社公共服务体系，“15分钟人社公共服务圈”更加完善，为城乡居民提供便捷高效的服务。持续推进“金保工程”建设，建立覆盖全县城乡居民，涵盖人社所有业务、人员和单位基础信息统一的信息资源中心。以社会保障为主要功能的市民卡实现城乡全覆盖，应用功能不断拓展完善。

第三节 推进精准扶贫精准脱贫

（一）规划引导，把握进程。将减少相对贫困工作纳入全县经济社会发展总体规划，根据经济社会发展水平，科学确定低收入群体的扶贫标准、保障水平、脱贫进程，实现收入水平与社会发展同步。对2015年城乡家庭人均可支配收入低于7500元的家庭，全部建立电子台帐系统，达到户有卡、村居有册、县镇街道有电子档案的要求，实施精准扶贫、精准脱贫。每年组织低收入农户收入情况核实，对达到脱贫标准的，及时脱贫，完善台账；对因病因灾返贫的，及时纳入帮扶范围，组织扶贫脱贫。

（二）政府主导，分级负责。按照县主抓、区镇主责、属地实施的原则，将扶贫开发工作列入机关部门、区镇、村年度工作目标考核，实行一把手负总责。落实县镇机关“工作到村、扶贫到户、责任到人”的工作机制，组织县镇机关部门及所属干部职工与重点经济薄弱村、经济发展相对滞后村及相对贫困家庭结成帮扶对子，围绕“五定”，即：定帮扶村和农户、定目标任务、定结对时限、定捐助金额、定脱贫进度，发挥机关部门扶贫的示范引领作用。

（三）因地制宜，开发扶贫。根据被帮扶村、城乡相对贫困家庭实际，做到因村因户施策，合理配置帮扶资源，实现发展产业脱贫一批、培训就业脱贫一批、落实岗位脱贫一批、就医助困脱贫一批、社会保障兜底一批。对有劳动能力、有致富愿望的家庭，根据实际与可能，由帮扶单位提供致富项目、致富技术与技能、工作岗位，通过发展产业、再就业，增加经营性、工资性收入。特别是对有一定劳动能力，不掌握劳动技能的对象，可由村居委会通过购买服务的办法，安排公益性岗位，实现就业；对无劳动能力、无实际收入的家庭，且符合城乡低保五保政策的，按规定程序和办法，由县民政部门纳入低保五保保障；对因病、因灾等重大变故导致贫困的家庭，落实好城乡重大疾病医疗救助政策，按最高限额和标准报支或减免有关就医费用，申请县慈善会的重大疾病临时救助，发动县镇机关党员干部或动员社会捐帮办法，解决燃眉之急；对具备升入高中、职业学校就学条件的困难家庭学生，由县教育部门免除高中、中等职业教育的学杂费，提供资金扶持。对发展致富项目需要资金支持的家庭，由帮扶单位协调金融机构提供低息、贴息贷款。

（四）社会参与，共同致富。通过政府主导、舆论引导和政策支持等措施，积极拓展社会扶贫空间，广泛动员社会各界参与全县扶贫开发工作，激发全社会参与扶贫开发工作的热情，努力形成社会“大扶贫”格局。落实企业及社会组织参与扶贫工作的优惠政策，引导、鼓励、支持企业和职工参与扶贫开发。由县总工会牵头，按照一村一企、就近帮扶的原则，协调有意向参与扶贫开发工作的企业、职工，通过驻村企业结对帮扶，企业能人认领帮扶，向县慈善会、困难家庭捐助资金、物资等形式，实现困难家庭都有爱心企业、人士结对帮扶。支持义工联、福缘等民间组织，通过多种形式、各种渠道参与扶贫开发事业。

第四节 优先发展教育事业

（一）统筹教育协调发展。一是普惠发展学前教育。实施《第二期学前教育五年行动计划》，到2017年每班“两教一保”全面落实，公办教师占比达50%，省级优质园占比达90%以上。二是均衡发展义务教育。推进学校标准化建设，创建义务教育现代化学校，推进薄弱学校提档升级，常态化推进校长、教师交流，建成省义务教育优质均衡县。实施特殊教育质量提升计划，发展非义务教育阶段特殊教育。三是特色发展普高教育。提高高中阶段教育普及水平，推进适度规模办学，加强省级课程基地建设。适应高中新课改趋势，优化教师学科结构。到2020年，所有普通高中达到省优质高中标准，力争1-2所新晋四星级，1所普通高中创建为五星级高中。四是创新发展职业教育。落实好中职免除学杂费等优惠政策，对接县域优势产业，推行工学结合、产教融合、校企合作，加快中、高职衔接，提高“双师型”教师比例，到2020年，建成职业教育集团4个，争创国家示范学校1所。五是加快发展高等教育。推进南通理工学院海安校区建设和办学，2016年建成一期工程并招生，到2020年全面建成面向全国招生、在校生达8000人的高水平应用型本科院校。六是多元发展社会教育。推进社区教育标准化建设，到2020年创建省级社区教育中心5个，省级标准化居民学校40个，建成省级社区教育示范区。

（二）突出教育高位发展。坚持“三增长一提高”，加大教育投入，完善教育保障机制，改善办学条件，促进城乡教育、各类教育优质公平发展，促进教育公共基本服务均等化。顺应全面实施二孩政策，优化盘活教育存量资源，按需扩大增量资源，统筹调优全县事业布局，增加全县特别是县城区教育资源供给，补足师资和教学设施、设备等资源配置缺口，停止撤并学校，全面满足新形势下的就学需求。根据省定标准，控制适度学校规模和班额办学。校安工程向非义务教育学校延伸，到2020年所有校舍都达到抗震设防要求。打造海安智慧教育，到2020年所有学校教育装备均达省Ⅰ类标准，“三通两平台”建设基本完善，数字化校园建成率100%。到2017年通过江苏省县域教育现代化评估认定，到2020年全面建成现代全民教育体系，让全县人民共享教育发展成果。

（三）着力教育内涵发展。坚持立德树人，贯彻科学教育观，深化教育改革，优化教育治理结构，打造全面、均衡、个性、绿色的教育发展生态。推进课程改革，提升德育实效，开展阳光体育，加强和改进美育，加强中华优秀传统文化教育，夯实法治教育，建设书香校园，努力培养具有向上品质、健全人格、强健体魄、创新本领、创业意识、实践能力、一专多能的新型人才。积极应对高考、中考改革方案，巩固和扩大教育质量在全省全市的领先地位。强化县教师发展中心功能，实施“卓越教师培养计划”，加强师德建设，培养“四有”教师，优化城乡教师年龄、学段、学科结构，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。

第五节 健全医疗卫生体系

（一）健全完善服务网络，提升医疗服务水平。完善公立医院设置规划，健全包括县级医院、区域性中心医院、区镇和村卫生服务机构的城乡居民医疗服务体系。继续办好县人民医院、中医院2所三级医院。加强传染、儿童、产科、精神、肿瘤、皮肤、康复等专科能力建设。县三院重点加强精神专科建设，县皮肤病医院重点加强皮肤病专科建设。每个建制区镇办好一所政府办卫生院，中心卫生院达到二级乙等医院标准，强化特色专科建设，各区镇卫生院做到“一院一品”。加强城市社区卫生服务机构建设。全面实施县镇村医疗卫生服务体系一体化改革，促进医疗资源向基层、农村流动，全县村卫生室均由卫生院领办，卫生院院长担任村卫生室法定代表人，真正做到机构、人员、药械、业务、财务和绩效考核“六统一管理”。遵循“基层需求为导向、资源下沉为重点”的原则，加强医疗联合体建设，建立稳定的、有能力的、可信任的基层服务团队。

（二）深化公立医院改革，构建分级诊疗制度。推进公立医院综合改革。建立现代医院管理制度；推动落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权；探索建立以理事会等为核心的公立医院法人治理结构，完善院长负责制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度；完善公立医院价格综合改革政策。加大对公立医院的投入。综合运用医保、医疗、价格等方面引导措施，加快构建分级诊疗制度，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。加快建立基层医生和居民契约服务关系，大力推行家庭医生制度、乡村医生签约服务和健康管理团队服务。坚持中西医并重，促进中医药发展。

（三）落实疾病防控措施，提升公共卫生服务水平。认真实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，逐步提高人均经费标准，积极拓展服务内容，深化服务内涵。完善公共卫生服务项目绩效考核和日常监管机制，强化资金管理和使用，提升服务效益。落实重大疾病防控措施，健全完善传染病监测系统，提高各类传染病的早期发现、诊断和处置能力，保持传染病防控的平稳态势。扎实开展艾滋病、结核病等重点传染病防治工作，提高现代结核病控制策略实施质量。改进精神卫生专业防治机构的能力和水平，二级以上医疗机构普遍配备精神科医师，常见精神障碍和心理行为问题防治能力明显提升，重性精神疾病患者救治管理任务有效落实。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。进一步落实扩大儿童免疫规划，提高预防接种服务水平，到2020年，适龄儿童免疫规划疫苗接种率以区(镇）为单位稳定在95%以上。

（四）完善基本药物制度，加快人口健康信息化建设。完善基本药物制度，执行药品零差率销售政策。健全基层医疗卫生机构基本药物补助机制。加快推进人口健康信息化建设，构建互联互通、信息共享、业务协同的区域人口健康信息共享协同体系，依托全员人口信息、电子健康档案和电子病历数据库，逐步实现区域卫生资源、信息资源和服务资源共享，实现公共卫生、医疗救治、医疗保障、计划生育、综合卫生管理应用全方位协同。

第六节 开展应对人口老龄化行动

（一）实施积极的人口政策。积极实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强人口政策宣传，引导适龄人群按政策生育。提高妇幼保健、托幼等公共服务水平，通过发展实体经济、产业升级、新型城镇化建设、户籍制度改革、生育政策调整等举措，引入年轻的经济活力人口，改善人口年龄结构，促进人口均衡发展。

（二）发展居家养老服务。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强居家养老服务设施建设，加快实现区镇（街道）居家养老服务中心与城乡社区居家养老服务站全覆盖。做好社区养老服务设施与社区卫生、文化、体育等公共服务设施的功能衔接，扩容社区照料服务项目。鼓励社会力量兴办居家养老服务专业机构，建立满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络，为居家老年人提供定制服务。

（三）加快发展养老产业。积极发展健康养老、异地养老、分时度假养老新业态，加快发展老年食品、保健品、康复、健身器械、服饰等产业，积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、教育培训、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律咨询代理等服务内容。鼓励企业开展养老产品、技术、业态及品牌创新，加快养老用品用具、智能养老产品的研发生产。

第八章 突出生态文明建设，构建绿色发展新环境

认真贯彻绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程,积极创建国家生态文明试点示范县，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力打造“天蓝空气净、水清能养鱼、地绿环境美”的大美海安，让诗画美景展现在海安大地，让全县人民拥有美丽宜居新家园。

第一节 大力发展循环经济

（一）开展节能行动，实现绿色发展。大力开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，推进节能新技术、新产品的成果转化，重点实施余热余压利用工程、以气（汽）代煤节能技改工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、绿色照明工程、可再生能源利用示范工程等六大工程。开展燃煤锅炉整治工程，淘汰全县范围内的小锅炉。大力实施低碳经济发展战略，“十三五”期间，万元GDP能耗下降15%以上。

（二）提高用水效率，控制水资源红线。实施最严格的水资源管理制度，强化用水总量、用水效率、纳污总量“三条红线”管理，健全最严格水资源管理制度考核机制，强化水资源、水环境的刚性约束，大力推进节水型社会建设，促进水资源合理开发、高效利用、有效保护。全县用水总量控制在5.43亿立方米以内，地下水开采量控制在0.12亿立方米以内，万元地区生产总值用水量降到60立方米以下，万元工业增加值用水量降到13立方米以下，农田灌溉水利用系数达到0.65以上。

（三）推行清洁生产，发展循环经济。引导工业污染源治理从末端治理向源头全过程控制、从单纯治理向调整结构的方向转变。实施一批重点节能与循环经济项目，培育一批循环经济示范园区和企业，发展资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合的典型。在重点行业大力推广清洁生产技术，组织实施清洁生产示范工程，建立清洁生产扶持机制，培育一批高标准、规范化的资源节约型企业。以建成资源节约、环境友好和物质循环的工业经济体系为目标，开发区、高新区开展园区循环化改造工程，促进经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

第二节 加强环境综合治理

（一）全面治理水体污染。严格控制生活污水排放，实施滨海新区污水处理厂建设工程和区镇生活污水处理厂提标改造工程，延伸城乡污水管网，扩大污水收集范围，提高生活污水处理率。系统实施《水污染防治行动计划》，推进水环境综合治理与水生态保护修复，实施对全县重点水功能区、集中式饮用水源地的污染源控制及水质常年监测，确保水功能区水质达标率达65%以上，集中式饮用水源地水质达标率达100%,四级以上宜养河流养鱼率达100%。

（二）推进大气污染防治。实施重点行业废气治理工程，严格控制工艺过程中有机气体的排放。实施机动车尾气污染控制工程，淘汰黄标车，推广新能源汽车。实施餐饮油烟污染防治工程，确保餐饮企业油烟达标排放。实施扬尘污染防治工程，推行“绿色施工”，加强城市道路运输扬尘防治。实施秸秆资源化利用工程，大力推广秸秆粉碎还田技术、秸杆沤堆肥技术。通过调整能源结构，开展专项整治工程，改善大气环境质量，确保空气质量达到二级标准以上天数占比不低于70%。

（三）强化固废监督管理。加强工业固废、医疗废物、化学废弃物等有害有毒物品的专业收集和集中处置。实施固废处置能力建设工程，建设海安危废焚烧填埋一体化项目、建筑垃圾资源化利用项目、餐厨垃圾处置项目等一批全国县域一流水平的固废处理设施。开展垃圾分类处置工程，做到垃圾减量化、资源化。坚持城乡统筹、综合整治的原则，逐步建立健全固体废物管理体制，加强监督，实施全过程管理。

第三节 筑牢生态安全屏障

（一）着力提升农村环境。继续加强“五位一体”的农村环境综合整治，重点控制农业面源污染，打造一批环境优美的生态村镇。开展畜禽污染治理工程，划定畜禽养殖区域，推行生态健康养殖，建立畜禽粪便收运体系、处置体系和保障体系。实施河道轮浚、拆坝建桥等农村河网水系系统治理，推进河道标准化管理，加强水生态空间保护，完成16条骨干河道、5座县属水利工程和海安县城市防洪治理工程所包含的15座涵闸站划界工作以及5座县属水利工程确权工作，严格水域岸线用途管制，每年新增不少于1个省级“水美乡镇”和10个省级“水美乡村”。“十三五”期末，全县河道生态建设率达90%以上，水域面积率保持在6%以上。

（二）推进植树造林工程。实施“现代、精致、增绿、便民”工程，建成完善的“河道绿屏、道路绿网、城市绿景”生态体系。围绕巩固“全国绿化模范县”成果，打造绿色宜居的生态环境，做好“两沿三园”（沿路、沿水，工业园区、农业园区、农村家园）绿化造林工作，全县增加绿化面积2万亩,林木覆盖率稳定在24%以上。

（三）落实环境风险管控。强化生态安全保障，以生态红线保护区保护、水源地保护和危险废弃物安全处置为重点，建立和完善环境风险社会防范体系，推动环境风险防控由事后应急管理向全过程管控转变，实现事前严防严控、事中响应、事后追责赔偿。实施环保监管现代化工程，建设生态环境监控中心，落实污染源在线监控，提高应对环境风险的能力。

（四）增强全民环保意识。广泛开展环保知识进社区、环保知识进镇村、环保知识进企业、全民环保知识竞赛、环保大讲堂等多种形式的环保宣传活动，建设一批生态文明教育基地，力促全民环保意识提高。畅通环境信访、12369环保热线、微信举报等信访投诉渠道，鼓励实行有奖举报，支持环境公益诉讼，推动全民参与生态文明建设。

第九章 加强智慧海安建设，拓展信息应用新领域

大力实施“智慧海安”建设工程，加快完善信息网络基础设施，培育壮大“智慧”产业，不断提升全社会“智慧”化应用水平，全面推进“智慧海安”建设进程。

第一节 推进“智慧海安”基础设施建设

按照“统一规划、一次建设、集中管理、市场运作”的原则，推进宽带海安、无线海安、光网海安、三网融合城市建设，逐步构建高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的信息基础网络。加快城域网智能化改造，宽带接入网具备300M及以上的接入能力，实现家庭用户百兆网络、多台4K高清视频业务的放装能力。促进移动互联网跨越发展，广泛开展公共区域、热点区域无线覆盖和商业模式创新，大力建设以4G、4G+为主、以WLAN为补充无线高速宽带网，实现宽带网络无缝对接，少部分区域进行5G试验网测试。到2020年，信息化发展水平总指数达到88%。全县基本建成比较完善的智慧化信息基础设施，新一代移动通信网络、互联网光纤宽带网络实现全县镇域覆盖，IP城域网出口带宽达1000G，新增4G站点560个、无线WIFI热点1000个，4G用户数达56万户，宽带接入用户超过40万户。

第二节 提升“智慧海安”应用服务水平

完善基础信息网络，不断充实信息数据，逐步建立健全数据中心平台，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。积极推动政府信息化服务，整合提升政务中心公共基础数据库，建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能为一体的跨部门跨地区信息互通互联内网平台，提升行政服务效能。整合城市空间基础地理信息系统，建立土地、人口、住房、交通等专业数据库，在环保、教育、医疗、旅游、农业、水利、金融、公共安全、交通、食品安全、城市管理等公共服务领域，基本实现智慧化融合应用。到2020年，智慧交通着重加强智能化交通管理，客运车辆全部安装定位和监视及报站系统；智慧卫生建成人口健康数据平台，实现医疗卫生信息共享与业务协同；智慧教育推进基础教育专网、班级教学终端、录播教室等教育现代化建设工程；智慧水利实现水利基础地理信息、防汛防旱决策支持、水利工程调度运行、水资源管理等水利信息资源的汇聚集成、共享互用和业务协同。智慧民生实现市民卡集医疗、保险、个人信息及日常生活服务等功能。

第三节 积极发展智慧产业

培育互联网新兴产业。实施“互联网+”，支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。创建电子商务示范基地，重点招引电商园区管理企业、第三方服务企业、跨境电商贸易企业、垂直电商企业和优质批发零售企业。利用互联网等信息技术提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式。发展大数据产业。落实国家大数据战略，推动大数据在产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用，促进制造模式变革和工业转型升级。推进各部门、各行业、各领域数据资源开放共享，大力培育互联网新业态，利用大数据带动商业模式创新。加强农业大数据建设，提升农业生产经营智能化水平。打造互联网产业集聚载体。围绕海安软件园、海安科创中心、523文化产业园培育，重点建设服务外包产业园、动漫衍生产业园、数据中心产业园、电子商务创新园。建立互联网产业联盟，集聚互联网应用服务企业、运营商、智能终端厂商、专业孵化器、科研院校、风投机构、咨询机构、专业媒体等国内产业链龙头企业和领先机构。

第十章 突出文明素质提升，健全社会治理新体系

顺应社会发展进步的需要，把建设文化强县摆上突出位置，把创新社会治理作为迫切任务，深入实施文化建设工程、社会治理创新工程，推动物质文明和精神文明协调发展，不断提升公民文明素质和社会文明程度。

第一节 加快建设文化强县

（一）提升核心价值引领水平。深化社会主义核心价值观的研究思考、解读阐释，善于从海安传统地域文化中汲取核心价值观的丰厚营养，进一步弘扬新时期海安精神，叫响“向上、法治、诚信、勤奋、创业”的新时期海安人优秀特质。深化“做谦恭有礼海安人、建大美海安文明城”主题教育实践活动，坚持宣传与引领结合，教育与实践并重，着眼于规范人们的一言一行，注重塑造点滴文明，提高社会公德水平，提升城市文明程度。加强道德建设，公民文明素质和社会文明程度全面提升，社会主义核心价值观家喻户晓、深入人心。壮大志愿服务队伍，注册志愿者占全县总人口比例达到6%以上，志愿服务和道德模范选树全市领先。全面深化文明城市长效管理，保持江苏省文明城市称号，确保2020年建成全国文明城市。

（二）提升文化传承创新水平。系统梳理研究青墩文化的历史内涵和价值，文化遗产得到有效保护，力争新增国家级非遗项目1个，新增省级非遗项目2个以上。海安红色文化品牌影响不断扩大，叫响一批具有海安文化特征的传承和创新品牌。加快实施《青墩遗址保护利用规划方案》，按照“挖掘、保护、精简、实用”的原则，建成青墩遗址博物馆，加快县博物馆（新馆）建设步伐，丰富博物馆（韩公馆）文物资源，运用现代手段让“文物”说话。

（三）提升现代公共文化服务水平。围绕“设施一流、环境温馨、服务精细、群众满意”目标，推动文化艺术中心、广电中心、体育中心高效运行。实施县图书馆原址新建工程，所有行政村和社区建成不少于200平方米的综合性公共文化服务中心，全县人均拥有公共文化体育设施面积达到2.8平方米以上。深入推进书香海安建设，居民综合阅读率达到92%以上。区镇综合文化站全部通过国家综合文化站评估定级达标验收，建成省级公共文化服务体系示范区，现代公共文化服务体系基本形成。完成广电网络双向化、光纤化改造，巩固数字化广播电视村村通，实现应急广播村村响。

（四）提升文艺创作生产水平。坚持以人民为中心的创作导向，有计划地组织文艺家读书班及创作采风和理论研讨。充分发挥青墩文学艺术奖引导和激励作用，设立海安原创文艺精品生产专项扶持资金。加强文艺创作规划，催生一批弘扬主流文化价值、群众喜闻乐见的文艺作品，打造一批地域特色鲜明的文艺品牌。

（五）提升文化产业发展水平。制定出台文化产业扶持激励政策，实施重点文化产业项目“一企一策”，文化产业结构明显优化，新兴文化产业发展壮大，文化产业增加值占GDP的比重确保达到5.5%，力争达到6%。新培育4个市级文化产业示范基地（园区），新增2个省级文化科技示范基地（园区）。

第二节 创新社会管理机制

（一）创新“大城管”机制。用科学态度、先进理念、专业知识去管理城市，实行“三级管理、四级网络”的城市管理体制，合理划分县、镇、街道、社区在城市管理中的工作职责和权限，实现城市管理重心下移、管理责任前移。深入推进城市管理和执法体制改革，整合行政执法管理资源，推进相对集中行政处罚权向新规划区、建制镇延伸，2020年所有建制镇全覆盖。

（二）改进社会治理方式。健全完善民意获取机制、信息公开机制、群众参与和监督评价机制、社会风险化解机制，形成涵盖民情收集、分析、解决、反馈、通报等环节的工作运行机制，完善和推广评议会、协调会、居（村）民（代表）大会等基层民主自治制度。实现“12345”公共服务呼叫中心的便捷服务，在各区镇设立群众诉求受理及权益保障工作站。创新市场监管体制，完善协同监管机制，构建社会共治格局。

（三）加强基层组织建设。全面推行“政社互动”，通过政府向村（居）服务管理站购买公共服务的方式，形成政府行政管理和基层群众自治的有效衔接。切实转变村级组织职能，全面落实“一委一居一站一办”社区服务管理体制，加快形成以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人员为支撑的“三社联动”社区服务新格局。规范社区公共服务中心功能配置，为社区居民提供就近、便利的公共服务。到2020年，城乡新型社区覆盖率达100﹪。

（四）加快社会组织建设。坚持“政社分开”，推进各类社会组织明确职权、依法自治、发挥作用，增强社会组织的创造力和自我管理能力。加大社会组织培育发展力度，建立各级社会组织培育发展中心，明确社会组织发展扶持职责。到2020年，每万人拥有社会组织超过12个。

第三节 加强法治海安建设

（一）深化法治宣传，大力增强全社会法治意识。突出法治宣传的基础性作用，实施“七五”普法规划，着力在普法中提升人的素质，在用法中规范人的行为。注重彰显法治力量和文化魅力，放大海安法治文化节品牌效应，使之成为省市有影响、群众有需求的法治文化精品项目。深入开展“法治培训进机关、法治宣讲进校园、法治文艺进村居、法律体检进企业”等活动，创作、推广一批优秀法治文化作品，以群众喜闻乐见的形式，全方位、宽领域、常态化开展法治宣传，努力营造浓郁的法治文化氛围。

（二）严格依法行政，全力推进法治政府建设。牢记职权法定原则，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。严格执行重大行政决策相关程序规定，明确重大行政决策范围，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。进一步推行行政权力网上公开透明运行，优化权力运行流程，建立权力清单公开及动态调整机制，坚决消除权力设租寻租空间。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，继续保持“海安样本”的先进性和领先性。

（三）坚持公正司法，致力促进社会公平正义。公正是司法的生命线，始终坚持公正司法、文明办案，做到法律面前人人平等。深入推进阳光司法工程，积极打造执法全流程可“回溯”、检务信息可查询、庭审过程可复制、执行流程可监督、人民陪审可看见的执法司法“五公开”制度。进一步推进合议制人民陪审方式，适度拓展人民监督员监督案件范围，公正公平对待案件参与各方，让人民群众在每一起司法案件中都享受到公平正义。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，坚决惩治司法掮客，防止利益输送，对司法领域的腐败零容忍。

（四）强化法治引领，着力丰富民主法治实践。深入开展法治镇、法治型机关、民主法治村（社区）、依法治校示范校、诚信守法企业等法治创建活动，推动全方位、宽领域的依法治理。充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，建立健全社会组织参与社会治理的机制和制度化渠道。畅通诉求表达渠道，完善“阳光信访”平台，全面推行领导干部带案下访，引导和支持人民理性表达诉求、依法维护权益。办好法治惠民实事，加大民生领域的执法和监管力度，让人民群众在积极参与中享有欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站法治建设获得感。

第四节 保障社会安全稳定

把维护稳定放在重要地位，在更高水平上推进“平安海安”建设。加强基层社会治理和服务体系建设，增强城镇（街道）社区服务功能。高度重视和正确处理各类社会矛盾，完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，疏通民情民意的反映、诉求表达、利益协调、权益保障和宣泄渠道，建立健全重大社会决策、重大工程社会稳定风险评估机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。强化安全生产监督管理，严格落实安全生产责任制，突出企业主体责任，深化重点行业领域安全专项整治，健全事故隐患排查治理体系，严格安全生产行政执法，注重应急救援体系建设。加强食品药品安全监管，构建食品药品安全治理体系，提升食品药品安全保障水平，建成江苏省食品安全城市。同时，注重寄递物流业管理。依法打击网络电信诈骗、网络传销等违法犯罪活动。加快构建公共法律服务体系，实现城乡公共法律服务均衡化。大力推进立体化现代化社会治安防控体系建设，织密社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、区镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网，切实提高维护公共安全能力水平，社会公众安全感满意度测评继续在全省领先。

第十一章 深化机制体制改革，激发潜在发展新活力

以国家中小城市综合改革试点为契机，围绕行政、科技、经济、社会等各领域存在的瓶颈，通过实实在在的重大改革举措，破除阻碍发展、妨碍公平的弊端，以不断释放的改革红利增进发展效能。

第一节 推进综合改革试点

（一）以

完善城乡发展一体化体制机制为目标，加快新型城镇化步伐。创新现代农业经营体制，加快农村产权制度改革，推动农业转移人口市民化，逐步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，创新资金多元筹措机制，推进城乡一体化示范区和新型城镇化试点工作。

（二）以深化科技创新体制改革为动力，激发全社会创新热情。建立政府鼓励技术创新的支持机制，推进科技项目资金的市场化配置。建立激励创新的市场竞争、利益导向和聚才用才机制。完善科技金融体系，设立产业引导基金，出台创投机构发展扶持政策，促进科技创新与经济社会发展紧密深度融合。健全产学研协同创新机制，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。

第二节 深化重点领域改革

（一）以简政放权为方向,推进行政管理体制改革。继续下放行政审批事项，优化注册登记、项目审批、专业中介以及便民服务，加快构建高效规划、权责一致的公共服务体系。继续做好强镇扩权改革试点工作，完善中心镇管理体制和运作机制。完善政府采购机制和向社会购买服务机制，加快事业单位分类改革，建设服务型政府。

（二）以推进基础设施投融资体制为重点，破解融资瓶颈。抢抓国家中小城市改革试点机遇，积极探索投融资机制，实施政府和社会资本的合作工程、引导资金建设工程、发行政府债券建设工程、上市公司培育工程等，破解新常态下的投融资难题。积极争取国开行、农发行等国家政策性银行的资金扶持，加大棚户区改造。加大财税、金融、用地、价格等政策扶持，争取企业债券、停车场建设债券、专项基金等方式支持充电设施和停车场建设。

（三）以要素市场化配置改革为核心，建立完善可持续发展机制。建立差别化的资源要素价格机制，用能总量、排污总量的控制交易制度，促进各种要素资源向优质载体集中。建立耕地保护补偿激励制度和水环境质量区域补偿机制，创新生态资源保护开发和集约使用制度。

（四）以医疗卫生、文化体制改革为突破口，推动社会领域改革。继续深化公立医院综合改革，扩大医改成效。积极支持社会资本办医，发展非公医疗机构。创新文化体制机制，健全现代文化市场体系和公共文化服务体系。

（五）以实施土地利用“五化并进”试点为抓手，全面提升国土资源管理水平。主动策应省节约集约用地“双提升”和市陆海统筹发展改革试点，开展以“土地规划减量化、计划指标市场化、耕地保护优质化、土地利用集约化、服务监管实时化”为主要内容的“五化并进”试点，进一步调整全县城乡建设用地空间布局，优化城乡用地结构，提升耕地保护和节约集约用地水平。

第十二章 健全保障机制，加强规划组织实施

实现“十三五”时期发展目标，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新海安，前景光明，任务繁重，必须进一步建立健全规划实施保障机制，增强规划的科学性、操作性，推进规划编制和实施工作的规范化、制度化。

第一节 汇聚改革发展合力

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发人民群众主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。完善党员干部直接联系群众制度，深入开展领导干部下基层“三解三促”等活动。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

积极支持国防和军队建设，扎实做好双拥工作。加强全民国防教育和后备力量建设，增强国防动员潜力，推进军民融合深度发展，巩固发展军政军民团结。积极发展人民防空事业。

第二节 注重规划整体协同

（一）增进透明程度。进一步完善规划编制程序，建立规划编制的社会参与和论证制度，增强规划编制过程的透明度。充分发扬民主，认真听取县人大代表、政协委员的意见，自觉接受指导和监督，采取多种方式听取公众意见。
（二）突出主导作用。规划阐明了海安在“十三五”期间的奋斗目标、发展战略和工作重点，是一项战略性、政策性、指导性和约束性很强的规划，是指导编制专项规划的重要依据，在各类规划中居主导地位。
（三）加强规划衔接。全县产业发展、城乡统筹、社会事业、生态建设等专项规划以及城镇规划、土地利用规划等均要做好与本规划的衔接工作。各级各类规划要有明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标。

第三节 强化规划组织落实

（一）加强组织领导。在县委领导下，扎实抓好规划的组织实施。按照规划制定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，切实加大对规划实施的保障支持力度。

（二）明确实施主体。加强对本规划实施的组织领导，落实工作责任制。对本规划提出的约束性目标和预期性目标，分解落实到县各有关部门和区镇。建立重大项目责任制，对本规划中确定的重大工程、重要项目和重点工作进行分解落实，相关部门和单位各负其责，明确要求，确保完成预期目标和任务。

（三）逐年落实任务。把本规划与有关建设计划、行动计划以及年度计划紧密结合起来，形成中长期规划逐年落实、动态实施、跟踪督查机制。各部门、区镇按照职责分工，将本规划确定的目标任务纳入年度计划，及时报告进展情况。
（四）改进考评办法。按照科学发展观和正确政绩观的要求，改进规划实施考核评价机制，改进考核，规范考核程序，确保约束性、预期性指标的落实。

第四节 健全监督评估机制

（一）做好宣传工作。本规划经批准后，及时向社会公布，给市场主体以合理预期和正确导向，不断提高全民的规划意识。采取多种形式保障社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。
（二）建立反馈机制。充分发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府定期向人大、政协报告和沟通机制，充分听取人大、政协的意见和建议，接受县人大及其常委会对规划实施情况的监督检查。
（三）实施评估制度。在本规划实施中期阶段，对规划实施情况进行评估，评估重点突出发展环境、目标实现程度、任务完成情况、政策效应评价。经中期评估，需要对本规划进行修订时，由县政府提出修订方案，经县委批准后报请县人大常委会审议。