前 言
十三五时期，将是海安发展的重大战略机遇期、大有作为其、快速发展期、跨越领先期，将是海安打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地、打造江苏东路“公铁水”无缝对接的商贸物流高地的关键时期，是海安抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、江苏沿海开发等重大发展战略机遇、进一步拓展海安的对外开放格局、提升海安的国际化程度的重要时期，也是全面深化行政审批制度改革的攻坚期。
编制行政审批制度改革“十三五”规划，谋划好这个阶段的行政审批制度改革的思路、目标和重点任务，对于全面推进简政放权，切实转变政府职能，保障经济社会可持续发展具有十分重要的意义。我们要在海安县改革与现代化建设进程的关键五年，按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”的要求，进一步深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，规范行政审批行为，提高行政审批效率，健全行政审批服务体系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，为加快海安基本现代化进程提供强有力的支撑。
一、改革现状
“十二五”期间，我县以“5张清单、3个平台、5项重点改革”为主要内容,着力构建简政放权、转变职能的基本框架，加快推进行政审批制度改革，各项重点工作取得了明显成效。
1.梳理并公开“5张清单”。按照省、市统一部署，结合海安实际，我县制定了“五张清单”任务分解方案，明确了牵头部门和责任单位，细化工作流程和时间节点，狠抓推进落实。2014年12月31日，“五张清单”经县政府常务会议讨论通过后，在县政府门户网站进行了公布。其中：行政审批事项目录清单，共列出审批事项348个；政府行政权力清单，梳理出行政权力6880个；投资审批“负面清单”，包括13个产业类别，共518项禁止投资项目及生产工艺、装备和产品；行政事业性收费目录清单，共涉及全县20个部门（系统）的行政事业性收费项目计78大项；政府部门财政专项资金管理清单，由原来的93项整合为发展、民生、建设和风险防范四大类17个专项。同时，以“五张清单”为基础，建立严格的准入制度和动态调整机制，结合全面深化改革工作的推进，及时调整完善清单内容。
2.做好权力承接和下放工作。2015年，按照《欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》要求，结合实际，制定我县清理工作方案，完成11个部门的审批事项取消、调整工作。全面梳理上级取消、下放的行政审批事项，承接上级下放权力34项。推进中心镇行政管理体制改革试点，下放首批341项县级机关行政许可、非许可审批、行政处罚及其他行政权力事项，由曲塘镇、李堡镇人民政府在其镇域内行使，并加强动态监管。
3.编制政府部门责任清单。为落实“法定职责必须为”，我县精心组织、周密部署，开展了部门责任清单编制工作。各部门以“三定”规定及相关法律法规为依据，编制责任清单“五张表”，凡是部门主要职责与“三定”规定有新增、减少或加强的职责时，必须提供相关的法律法规依据。编办从法定性、操作性、可行性等方面，逐项逐条进行认真梳理、审核论证、严格把关，共对43家部门的734项边界职责进行了汇总、梳理、分类，并分别征求涉及部门和社会各界意见，最终形成了较为科学、严谨、清晰的政府部门责任清单，确保了部门权责一致。
4.打造全新县级政务服务平台。对县级政务服务中心实施搬迁改造，新中心办公面积1万平方米，比原中心增加2倍多，窗口从52个增加到214个，进驻中心窗口工作人员从108名增加到220名，行政许可事项100%纳入政务服务中心管理。此外，将与企业和百姓密切相关的其它类型权力事项、与行政审批关联度较高的中介服务和公共服务事项共615项进驻中心窗口对外开展服务。打造出一个集政务服务、中介服务和公共服务为一体的政务服务中心。
5.推进镇村两级便民服务体系建设。我县由编办牵头，梳理了进驻区镇、村便民服务平台办理事项的指导目录，编制事项办理流程，按季召开区镇便民服务平台建设观摩会，有力推进了镇村便民服务体系建设工作。2015年4月份，市级中心镇建设工作会议在我县李堡镇召开，参会的市级机关相关部门、南通各县市区分管负责人观摩了李堡镇便民服务中心、李堡镇杨庄村为民服务中心建设运行情况，市相关领导对李堡便民服务体系建设给予充分肯定。我县曲塘镇打造的“平台+网格化”社会管理新模式取得初步成效，在全市进行经验介绍，得到一致好评。
6.整合“12345”政府公共服务平台。通过调查摸底，梳理了全县所有特服电话和部门联动热线，研究出台了《海安县“12345”政府公共服务平台建设实施方案》，将96个热线电话整合到县“12345”政府公共服务平台，真正做到“一个号码管服务”。
7.开展相对集中行政许可权改革试点。市两办《欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站海安县相对集中行政许可权改革试点方案的批复》下发后，我县立即制定工作方案、细化工作内容、落实工作任务，确保相对集中行政许可权改革高效稳步推进。2015年10月31日，县行政审批局挂牌，2016年行政审批局正式运行。我县集中的行政审批事项主要为市场准入、投资建设两大领域的行政许可事项。涉及到县发改委、商务局（粮食局）、国土局、住建局（规划局）、环保局、安监局、人防办、市场监管局、文广新局共9个部门行使的共57项权力。新成立的行政审批局全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式。
8. 优化政务服务流程。为进一步提高政务服务效能，方便基层群众，组织相关部门窗口开辟专门区域建立房地产交易完税、登记、发证综合服务窗口，实行同台办理，一条龙服务，实现房产登记、发证即时办结。服务对象由原来多次跑上述窗口，变为一次性到窗口受理，商品房登记发证办结时限由原来的10个工作日变为现在即时办结、当场发证。县政务服务中心各窗口在“办件信息共享、文书内部传递、事项同步联审、先期介入服务、资料后续补正、统一接件、同台办理、一表填报、限时办结”等方面想方设法，提速增效，并形成了工作机制，创新成效明显。根据我县实际情况，由相关部门编制个性化、实用化《办事指南》，列出每个环节的责任部门、承诺时限、申报材料及其表格样式，并设计通俗易懂的“路线图”，便于服务对象“对号入座”咨询、办理。
二、总体目标
抓好国务院和省政府取消和调整行政审批事项的衔接落实，进一步精简行政审批事项，下放管理权限，转变管理方式，减少行政审批收费，县政府部门行政审批事项减少三分之一以上，保留的一般性审批事项承诺期限动态保持全省最短，行政审批收费按全省最低标准执行。坚持简政放权、放管结合、优化服务，构建“强市场、好政府”新优势。把握好政府与市场关系这个核心，进一步简政放权，做到接得好、放的活、管得住、服务到位，把海安打造成为全省行政审批事项设置最科学、审批环节最简、行政成本最低、投资环境最优、企业负担最轻、人民群众最满意的沿海高效服务名城。
三、主要任务
（一）落实清单管理制度，提升简政放权改革实效
1. 健全完善清单动态调整机制。以已公布的“五张清单”为基础，建立严格的准入制度和动态调整机制，及时调整完善清单内容，让政府权力在阳光下依法运行。对已下放权力的运行情况定期开展评估，对衔接不够、运行不畅的下放事项，认真分析原因，提出整改措施，切实解决企业群众“上下找、两头跑”的问题，确保下放权力接得住、管得好、运转得顺畅。
2.进一步完善部门责任清单。根据全面深化改革的要求，推动部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。进一步理顺职责关系，厘清责任边界，解决职责交叉重叠。各部门根据形势任务的发展要求，定期对责任清单进行修改完善，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职责体系。
3.加快政府向社会转移职能工作。研究制定政府向社会转移职能实施方案和事项目录，搞好与政府购买服务的衔接，逐步将可由社会组织和企业承担的事务性管理、适合由社会组织和企业提供的公共服务、社会组织和企业通过自律能够解决的事项转移给社会力量承担。
（二）深化集中高效审批，治理“一长四多”突出问题
1.深入推进相对集中行政许可权改革试点。切实加快“一个主体，六大支撑体系”的建设步伐，确保试点工作取得实实在在的效果。完善县行政审批服务平台建设，实现信息互联互通。规范县行政审批局的管理体制和运行机制，把相对集中行政许可权改革向纵深推入。
2.建立项目并联审批制度。按照“依法行政、提高效能、服务发展、方便办事”的原则，加强窗口服务工作创新，凡审批权限内涉及需要两个以上部门共同办理的审批事项，在网上审批的基础上，建成网上批文资料共享信息库，优化审批流程，推行“许可告知、提前介入、一窗受理、信息共享、同步审批、限时办结、公开透明、协调高效”的并联审批机制。全面清理前置审批，对权力运行过程中涉及的盖章、材料等情况进行全面梳理，研究建立行政审批信息资源共享机制，实现申报材料“一件多用”。建立重大项目审批“容缺预审、企业承诺、限时补报”等制度，健全多图联审、联合踏勘等机制，最大限度压缩办事环节。
3．集中清理整顿涉批中介服务。持续开展行政审批中介服务分类治理，对保留的法定事项明确标准和时限，倒逼审图、评估等中介服务提高效率。推动所有县级部门与其所属行业协会商会实现机构、职能、资产财务、人员、党建外事彻底脱钩，基本完成行政审批中介服务事业单位清理规范工作。完善中介服务考评机制，依托行政审批服务平台，对中介服务机构执业行为进行动态监管，为业主单位选择中介机构提供可靠依据。开展涉批中介信用评价管理，对失信中介实行联合惩戒。
4．深入推进涉企收费清理改革。严格执行行政事业性收费和政府性基金项目目录清单，确保“目录之外无收费”、“目录之内严监管”。对部门设定的审批中介服务，按照“谁设定、谁付费”的原则，严格由部门承担相关成本，免费提供服务；对涉批中介收费过高的项目，研究提出降低收费标准的具体办法。整顿规范行业协会商会收费，坚决制止强制企业入会、强制收取会费以及强制企业付费参加评比表彰等活动。组织开展全县收费管理和政策落实情况的监督检查，严格收费目录清单管理，查处乱收费行为。
（三）加强监督管理，确保政府权力规范阳光运行
1.强化事中事后监管。行政审批事项精简后，全面加强事中事后监管。不断完善事中事后监管办法，严格按照规定规范实施。进一步加强食品安全、环境保护、工程建设等重点领域监管。健全完善双随机抽查机制。完善出台双随机抽查政策，建立“一表（执法检查表格）两清单（随机抽查事项清单、事中事后监管责任清单）、两库（随机抽查对象库、执法检查人员名录库）一平台（市场监管信息平台）”的双随机抽查机制，规范监管行为，创新监管方式。
2.加强行政执法体系建设。开展综合执法试点，推动市场监管重心下移，建立权责统一、权威高效、群众认可的行政执法体制。加强市场监管能力建设，着力解决地方政府工作量和监管责任增加、承接能力不足等问题，确保取消下放的事项能够落得实、管得住。整合规范行政执法主体，推进城市管理、市场监管等领域跨部门、跨行业综合执法。规范行政执法程序，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，切实做到严格规范、公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。
3．构建社会诚信体系。加强诚信海安建设，推行信用承诺、信用报告、信用审查制度，加强信用基础和信用监管平台建设，建立跨部门、跨行业的失信行为联合惩戒制度。探索建立市场主体信用信息公示制度和部门监管信息共享机制，动员社会力量共同参与社会治理和监管。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，重点解决一些行业领域监管不力问题，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。
4.加强机关部门绩效管理。以我县被列为省绩效管理试点县为契机，进一步加强部门绩效管理。紧扣政府工作中心、坚持公正、民主的原则，以实绩为导向，统筹协调，实行定量考评与定性考评相结合、领导考评与群众评议相结合，紧抓机关部门特点和现有管理基础，灵活运用现代绩效管理理论，建立起科学的绩效管理体系。制定科学的指标体系，优化管理流程，不断改进方式，确保考核评估客观公正。合理运用结果，健全考评激励机制。
（四）完善政务服务体系，方便基层企业群众办事
1.巩固提升政务服务平台。以我县被列为全市政务服务体系试点单位为契机，加强县、镇、村三级政务服务体系建设，进一步加大县政务服务中心、区镇便民服务中心和村居便民服务站建设力度，巩固和深化县级行政审批“三集中、三到位”工作，确保部门进驻、许可事项进驻、部门授权均达100%。对区镇便民服务中心和村居便民服务站实施标准化管理，统一区镇便民服务事项目录和村居代理代办事项清单。
2.建立完善网上审批大厅。推动审批系统内部之间信息互联互通，建立“互联网+政务”的服务模式，利用“大数据”、“云计算”、“移动互联”等新技术，建成覆盖全县、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系；推动审批参与者之间信息互联互通，信息资源共享，实行申请人、中介机构与行政部门之间有效互动，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的审批平台；推动审批监管之间信息互联互通，形成“制度+技术”的监管新机制，构建行政审批统一集中的“大数据库”。
3.积极创新公共服务方式。聚焦基层群众的“办证多、办事难”问题，进一步提高公共服务质量和效率。积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，打通群众办事“最后一公里”。依托“互联网+”，促进办事部门公共服务相互衔接，变“群众跑腿”为“数据跑路”，从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象，为群众提供更加人性化的服务。
四、保障措施
1.加强组织领导。要把行政审批制度改革纳入到政府转变职能和机构改革的总体大局中整体谋划，协调推进。同时，加强与投资体制、财税金融体制、社会事业体制、文化体制、行政管理体制等方面改革的有效衔接，充分发挥改革的综合效应。县政府各部门要把深化行政审批制度改革工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，明确责任部门，制定工作方案，细化推进举措，把深化行政审批制度改革目标落到实处。
2.强化责任落实。相关部门要从改革大局出发，充分发挥职能作用，按照职责分工协调联动、互相支持、通力合作。县编办（审改办）要切实发挥行政审批制度改革牵头作用，制定工作计划，加强协调指导。监察部门要发挥监督监察职能，将行政审批制度改革工作落实情况纳入监督体系，加强行政问责。政府法制部门要加强行政审批执法监督。政务服务中心要加快构建政务服务体系和行政审批标准化管理，着力优化行政审批流程。各有关部门要围绕改革的热点难点问题和重点领域开展调查研究，全面落实改革任务。
3.严格监督检查。要加强对审改工作的监督检查，坚决防止搞形式、走过场，严禁有令不行、有禁不止。县政府要组织相关部门采取联合检查、重点抽查、明察暗访等形式加强督查，积极受理投诉举报，及时发现和纠正违法设定、实施行政审批的行为。凡违法设定、实施行政审批事项，违法违规收取行政审批费用，或者推诿拖延行政审批制度改革工作的，依法追究主管领导和直接责任人员的责任。