“十三五”时期（2016年—2020年）是海安率先全面建成更高水平小康社会的关键时期，也是开放型经济创新发展模式、转变发展方式的重要时期，更是抢抓“一带一路”倡议机遇、推进新一轮更高水平对外开放，实现开放型经济持续健康发展的重要机遇期。
一、我县“十二五”开放型经济发展概况
“十二五”以来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚决贯彻落实国家宏观经济政策，积极应对新挑战，把握新机遇，谋求新发展，对外开放取得了显著成就，较好地完成了“十二五”提出的预期目标，开放型经济发展水平和层次实现新的提升，对全县经济增长、产业转型、科技创新和劳动就业贡献不断扩大。
利用外资水平持续提升。5年来，共吸引超过40个国家和地区的外国投资者，累计批准设立外商投资项目208个，实际利用外资11.2亿美元,其中投资总额超1000万美元的项目达到117个。全县年均实际利用外资2.8亿美元，连续4年位列全市第一方阵。继韩国晓星集团、西班牙西蒙电气等优质企业立足我县之后，美国的莫塔超硬材料、台湾的万洲胶粘制品、香港的亿昕管业等一些重大项目相继落户我县，项目到账均在1000万美元以上。先后设立日韩、台湾、欧美等17个境外招商机构，成功举办境外专题招商推介活动30余次，搜集到台湾联华、汉成兴业、正美集团、礁溪钢铁机械等一批项目信息，成功签约台湾绿阳光电CIGS薄膜太阳能电池、香港亿昕等一批优质项目。
对外贸易实现快速增长。全县实现进出口总额94亿美元，其中出口81亿美元，进口13亿美元，分别为“十一五”期间的2.91倍、2.98倍、2.89倍，提前超额完成规划指标。李堡镇被评为“海安出口锻压机械质量安全示范区”、滨海新区被认定为“海安县出口紫菜示范区”；联发纺织等4家企业的商标获评“江苏省重点培育和发展的国际知名品牌”；联发纺织、康桥油脂2家企业进出口额突破亿美元大关。
“走出去”力度不断加大。全县新批境外投资项49个，1000万美元以上较大项目10个，涉及行业11个，新增中方协议投资额7.3亿美元；新签对外承包劳务合同额4.73亿美元，同比增长44.7%；完成对外承包劳务营业额3.5亿美元，新派劳务3600人；新增对外承包劳务合作经营权企业7家，援外工程A级资质2家。境外投资和劳务合作涉及意大利、英国、德国、美国、日本、瑞典、柬埔寨、中东、香港等20多个国家和地区。
服务外包实现跨越发展。全县新增服务外包企业121家，累计实现外包执行额18.47亿元。 2011年，海安软件园被省商务厅、省财政厅认定为省级软件和服务外包人才培训基地；2013年，开发区软件园呼叫服务平台被工信部列为“国家中小企业信息化公共服务平台呼叫服务创新平台”；2014年，软件园被工信部中国电子商务协会确认为“全国电子商务示范基地”。
功能平台建设取得重大突破。国家级经济技术开发区正式获批；省级高新技术产业开发区获准筹备；中意海安生态园落户海安；海关海安办事处成功升格；南通国检海安办事处入驻我县；上海期货交易所在海设立有色金属期货交割库（百金汇物流有限公司）；甘肃国际陆港华东物流基地在海设立；上海铁路局海安物流基地顺利揭牌，海安铁路口岸被省政府列入“十三五”规划。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县开放型经济的发展水平与先进地区相比仍存在一定差距，对全县经济转型发展、优化发展的带动作用还有待进一步提升。主要存在以下不足：
一是我县外贸增长的主要动力是不断新增的投资项目，由于土地指标、城市容量、环境保护等瓶颈要素的制约，我县外贸增长的外源驱动力将有所减弱；二是招引超亿美元外资项目偏少；三是一些外经企业取得相关资质后并没有实际开展业务，同时受当地环境、政策的制约，部分境外项目建设推进缓慢，导致我县境外投资的规模不大；四是服务外包企业规模小、档次低，人才资源匮乏，业务承接能力不足。
二、国内外经济发展环境分析
（一）国际经济形势。
当前，世界多极化、经济全球化进一步发展，国际政治经济环境深刻变化，创新引领发展的趋势更加明显。但是受“后危机时代”的影响，世界经济复苏依然存在较大的不确定性和不稳定性，外部疲软的状况短时间内难以显著改变。发达国家正在实施“再工业化”战略，重塑制造业优势；一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工。这些都为我县开放型经济转型升级、持续发展提供了新的机遇。
（二）国内经济形势。
我国改革开放正站在新的起点上，经济结构深度调整，各项改革全面推进，经济发展进入新常态。面对新形势新挑战新任务，习近平总书记提出了“一带一路”倡议构想，中央也统筹开放型经济的顶层设计，出台了《欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站构建开放型经济新体制的若干意见》，目的就是进一步破除体制机制障碍，使对内对外开放相互促进，引进来与走出去更好结合，以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动。这也必将为我县开放型经济主动融入长江经济带、领跑苏中苏北创造了良好的外部环境。
（三）海安自身形势。
经过多年的开放发展，海安日益积累的投资环境、功能配套、产业基础等优势为开放型经济转型升级创造了条件奠定了基础。开放型经济的进一步发展将充分学习借鉴国内外城市经济转型、模式创新的先进经验，在高的起点，确定新的发展思路提出新的战略举措。随着“动车时代、节点城市”交通区位的品牌效益初步彰显、上海自贸区建设的溢出效应以及中意生态园、商贸物流园、保税物流中心、期货交割库、保税仓库等一批特色园区和平台的开发建设，必将奠定我县开放型经济实现持续跨越的坚实基础。
三、“十三五”开放型经济发展总体思路
（一）指导思想。
以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，着眼我县经济社会发展全局，大力实施开放提升战略，转变开放型经济发展方式，巩固和扩大对外开放的领先优势，积极稳妥地参与“一带一路”建设，构筑内外融合的开放型经济运行体系，统筹运用国际高端资源要素，保持开放对发展的推动力，强化开放对转型的带动力，提升开放对改革的牵引力，突出开放对创新的支撑力，实现开放型经济发展从规模速度向质量效益提升，借助“动车时代、节点城市”新优势，为实现长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地的目标提供强有力的支撑。
（二）发展原则。
一是更加注重转型升级。着力转变开放型经济发展方式，加快推进以提高增值率为核心的加工贸易转型升级，以出口基地和品牌建设为核心的一般贸易转型升级，以结构优化、质量提升为核心的利用外资转型升级，以跨国投资和经营为核心的“走出去”转型升级和以载体功能创新为核心的开发园区转型升级。
二是更加注重开放创新。突出开放对创新的支撑作用，坚持以对外开放服务、促进和支撑海安创新型经济发展。加快集聚战略新兴产业所需的资本、科技、人才等资源要素，积极融入跨国公司全球研发体系，欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站引进外资研发中心，大力提升省级以上开发园区集聚创新创业要素的能力。支持企业“走出去”利用全球智力和创新资源，在全球分工合作中不断创新生产方式与管理流程。
三是更加注重内外联动。统筹好对外开放与改革创新，扩大内需与优化外需，经济国际化与县域经济一体化，以及内贸与外贸、出口与进口、离岸服务外包与在岸服务外包、“引进来”与“走出去”之间的互动发展。充分发挥内外贸融合对扩大内需、稳定出口的促进作用，利用外资在产业转型升级中的推动作用，“走出去”在提升产业国际竞争力和参与国际分工合作中的牵引作用、服务外包在发展低碳经济中的引领作用，实现内外联动，积极推动开放型经济向纵深发展。
四是更加注重可持续发展。在率先发展、加快发展的同时，更加注重全面发展、协调发展，更加注重资源节约和环境保护，更加注重开放型发展与富民强县的协同推进，努力实现速度、质量、结构、效益相统一，把开放型经济发展建立在科学和可持续的基础上，合理配置开放型经济发展资源，全面提高开放型经济的运行质量和综合效益。
五是更加注重竞争与合作。积极主动地参与国际和城市间的竞争与合作，紧盯国内外区域经济一体化的发展趋势，依托海安开放型经济在苏中苏北的领先优势，努力掌握对外开放的主动权，勇立潮头，不断提升海安开放型经济的国际竞争力。立足长三角一体化战略，主动融入上海“一小时经济圈”，与上海、苏州实现错位发展、互补共赢。积极参与实施江苏沿海开发开放和苏北崛起战略，确保海安开放型经济转型升级取得阶段性的成果。
（三）战略目标。
利用外资：壮大利用外资规模，保持利用外资总量的稳步增长；加大引资力度，提升台资及新兴服务业利用外资的比重；创新引资方式，拓宽利用外资领域，促进利用外资量质提升。到2020年，累计实际利用外资17.5亿美元，平均每年利用外资3.5亿美元；每年新增协议外资额5.5亿美元；每年引进总投资3000万美元以上项目6个、1亿美元项目2个。
对外贸易：在实现外贸总量攀升的基础上，发展模式逐步由数量速度型向质量效益型转变，自主知识产权、自有品牌、高技术含量、高附加值产品出口比重进一步提高，加工贸易份额不断提升，国际服务贸易加快发展。对外贸易发展的动力趋于多元化，综合竞争力和抗风险能力明显增强。
“十三五”期间，力求全县对外贸易结构进一步优化，做到一般贸易增长高于加工贸易增长、进口增长高于出口增长、对新兴市场出口增长高于对传统市场出口增长、新兴产业出口增长高于传统产业增长。
2020年当年进出口额争取达到21亿美元，累计进出口额达到100亿美元，年均递增5％左右。其中：进口比重由“十二五”的平均占比14%提升到20%；加工贸易份额占比由近年的10%上升到20%左右；高新技术产品由6%的占比发展到15%；与“一带一路”沿线国家贸易额年均增长15%，2020年当年力争达到15亿美元左右；积极招引培育跨境电商平台企业，组织动员外贸企业搭载平台开展跨境电商业务，平台入驻企业不少于全县外贸企业总数的60%。
外经合作：抢抓“一带一路”倡议机遇，促进我县企业境外资源合作和开发，推动制造业和建筑业在全球加快布局，“并购、引进、吸收、消化、再创新”不断深化，本土企业跨国经营能力进一步增强，境外经贸合作区建设取得阶段性成果，对外承包工程和劳务合作层次明显提高，“走出去”水平不断提升。
“十三五”期间，累计实现对外承包劳务营业额15亿美元，对外投资中方协议额10亿美元。境外投资合作项目数150个，培育2家以上省级境外产业聚集区、1家国家级境外经济贸易合作区。
服务外包：2020年当年实现外包执行额18亿元，年均递增15%左右，累计新增服务外包企业100家。
开发园区：转型升级进程进一步加快，开发开放功能进一步完善，集聚功能、服务功能、创新功能进一步增强，在全县开放型经济主战场的地位不断提升。全县各级各类园区的开放型经济主要指标增幅高于全县总体水平，总量指标位于全市前列，区中园、特色产业园区、特殊监管区等功能载体建设再上新台阶。国家级经济技术开发区“坐二望一”，省级高新技术产业开发区在全市省级园区中确保第一。
四、“十三五”时期开放型经济发展的主要任务
（一）千方百计扩大利用外资总量，提高利用外资综合优势和整体效益。
加大引资力度。围绕打造以高新技术为主导、优势产业为支撑、现代物流业相配套的沿海新型产业基地的目标，鼓励外资投向高端产业，着力引进生物医药、纳米、生态环保等领域更高层次的制造业，全面提升利用外资的质量和效益。突出产业招商，充分发挥产业优势，加粗拉长产业链为重点，大力发展高端制造业，将吸引外资的重点放在处于产业链关键环节的高科技、高附加值项目，着力吸引一批投资量大、科技含量高、产业关联度大的龙头型、基地型外资项目。同时，注重提升新兴服务业、现代农业利用外资比重，积极探索外资参与城市建设、医疗卫生、养老服务的途径，全面扩大利用外资覆盖面。围绕机器人、锦纶功能新材料、节能环保等支柱产业，着重招引大型的机器人制造企业落户，并精心培大扶强，加速形成产业集聚，努力将我县打造成全国有较强竞争力和影响力的百亿级机器人特色产业基地和国内规模领先的千亿级锦纶功能新材料产业基地。发掘“一带一路”沿线国家优势产业，加快对东盟的新加坡、马来西亚，西亚的伊朗、以色列等国家的考察，对接我县产业发展需求，寻求来海投资切入点，增强项目招引力度。
推动境外招商。将境外招商作为突破利用外资的主战场，加大境外招商频度，提升招商实效。巩固日韩，拓展欧美，加大对台湾、意大利等有潜力的招商市场开拓力度。研究制定招引“台资”政策，充分满足台商投资发展的综合需求，为台资企业落户海安提供“优质服务、优惠政策、优美环境”，推进台资“优势产业”在海安长远发展，打造“苏中台商集聚区”，全面叫响台资利用“过去有昆山，今后看海安”口号。进一步深化海安与世界各地的经贸交流活动，有重点地突破欧美市场，尤其是意大利地区，实现现代农业、家具、精密机械、节能环保和纺织丝绸等重点行业、关键项目的突破。围绕重点产业加强与台湾、日韩以及欧美相关经济组织、中介机构的合作，委托、招聘相关海外人员，努力构建全球性招商网络，拓宽项目信息渠道。增设“一带一路”沿线国家招商机构。在重点国家地区设立委托招商机构，逐步与“一带一路”沿线国家的行业协会和中介机构建立联系，聘请有一定声望和热心招商的人士为“招商顾问”或“招商代表”。面向“一带一路”沿线国家，招聘一批了解世情、掌握县情、精通行情的复合型人才充实到境外招商机构中去，力求在项目、技术、人才等方面的合作取得新突破。
创新引资方式。突出精准化招商，大力实施优势产业补链、延链、强链招商，提升产业招商精准度；国内瞄准上海和苏南，境外重点关注台湾、日韩、意大利，提升招商区域精准化。积极推动平台招商，发挥中意海安生态园品牌效应，在“一基地、两区”建设上实现突破，努力成为各类优质外资项目的首选地。按照“低碳、生态、环保、可持续”的发展理念，运用意大利节能环保生态的成熟技术、工艺和方案，全面展开产业国际合作，在精密机械、丝绸纺织、高端家具、现代农业、节能环保等产业以及在资金、技术、人才合作等方面取得实质性进展，全方位提升发展能级，并以此为契机，拓展海安与欧洲不同领域的合作。强化以外企引外商，鼓励发展质态好的外资企业，利用其品牌、技术、行业影响力着力招引上下游配套项目。同时，鼓励外资企业通过参股、并购等方式整合产业链，提升产业水平，引进跨国公司来海设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。鼓励发展较好的外资企业增资扩股，提高科研设备技术投入，提升企业综合实力。
（二）千方百计扩大外贸总量，促进外贸平稳快速发展。
加强外贸平台建设，着力提升综合功能。充分发挥海关海安办事处的功能，为我县外贸企业提供更为方便、快捷、全面的通关服务。推动内河口岸（铁路工作点）的对外开放。完成海安保税物流中心（B型）建设，通过验收，投入运营。加大外贸新型业态的培育推进，在开发区、高新区电商产业园的基础上，招引培育跨境电商平台企业，促成推进“海安跨境电商产业园”的挂牌和建设，力争“十三五”期间我县跨境电商业务取得实质性进展；招引培育外贸综合服务平台企业，在南通亿森供应链管理有限公司的基础上，力争“十三五”期间我县新增有规模、有品牌、特色鲜明的综合服务平台企业2家以上。主动对接南通电子口岸平台，努力融入“大通关”体系，充分发挥电子口岸系统的综合服务效能，力争“十三五”期间全县进出口企业上线率超过90%，让欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站企业受益于“关检港协作大通关”带来的贸易便利。在成功对接市电子口岸的基础上，与电子口岸公司合作，建立友情链接，设立海安窗口。抢抓“一带一路”倡议机遇，努力发挥省、市、县贸促机构对外经济交往的传统优势，加强与“一带一路”沿线国家商协会的交往联系，为我县对外贸易及对外投资搭建对话沟通平台。
增强核心竞争力，加快转型升级步伐。加强政策制定与宣传，鼓励和支持企业用足用好“一企一策”、“一业一策”及各级促进外贸发展的激励政策，充分发挥行政导向作用。加大对出口商品技术研发、创新改造的扶持力度。提高高新技术产品、机电产品、高附加值劳动密集型出口产品的核心竞争力，重点抓好三个方面：外贸主体的做大做强。以现有50家重点企业为抓手，加快传统外贸制造业转型升级，扶持新兴产业，精心培育欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站集研发、生产、销售于一体，具有较强国际经营能力的大型外经贸集团。“十三五”末，在现有进出口总额超亿美元企业2家的基础上新增5家，在现有25家千万美元企业的基础上新增25家。贸易产品的研发创新。深入实施“科技兴贸”战略，打造外贸自主创新的公共服务平台，突出绿色、低碳、节能、环保等高新技术外贸产品研发，扩大具有自主知识产权的新材料、新装备、新能源、节能环保等产品出口。至“十三五”末，高新技术产品出口占比从“十二五”的不足6%提升到15%。出口品牌的培育壮大。不断强化品牌战略意识，推进品牌创建工作，培育一批有自身特色，能适应国际市场需求，具有较强竞争力和较高经济效益的名、特、优、新产品，促进外贸企业走精品化、差异化发展的品牌之路。积极鼓励企业使用自主商标参与国际贸易竞争，重点支持企业“走出去”收购境外知名品牌，推动外贸发展从“数量规模”向“品牌质量”转型。至“十三五”末，新增省级国际知名品牌2个，市级出口名牌4个。
创建特色产业基地，着力提高集聚效应。围绕全县装备制造业、新兴产业、传统产业三大产业集群和锻压设备、建材机械、汽车零部件等十大特色产业板块，在省级“海安出口锻压机械质量安全示范区”、“海安县出口紫菜示范区”、市级“建材机械特色产业出口基地”的基础上，进一步加强部门联系，强化板块基地指导与服务，并积极争取申报省级、国家级特色产业基地。到2020年，在现有3家的基础上，再增市级以上特色产业出口基地（示范区）3家以上。
（三）更加积极地实施“走出去”战略，不断提升对外经贸合作的水平。
1.加大境外投资的规划引导。建立和完善“海安境外投资重点培育企业信息库”，扩大与境外投资促进机构的合作，引导具有比较优势的企业“走出去”，通过直接投资、收购参股、合资合作等方式，形成以大企业、大集团为重点，中小型高新技术企业、劳动密集型企业为补充的境外产业投资合作布局，推动“走出去”与“引进来”的相互促进。鼓励企业通过境外并购、引进、消化、吸收、再利用，掌握境外高新技术，提高创新能力。支持开展境外加工贸易，稳步扩大境外资源开发的地域和种类。积极推进服务业境外投资。鼓励企业建立境外市场营销网络、研发中心。创新对外投资方式，支持企业运用综合的现代金融手段，以股权并购、置换等模式赴外投资。
2.提升对外工程承包的能力水平。支持我县对外承包工程企业发挥自身资金、技术、管理等优势，主动采用BOT(建设-经营-转让)、PPP(公私合作模式)、EPC(工程总承包)等国际通用模式，加强与国内外著名承包商的合作。进一步巩固和深耕非洲、中东等传统市场，积极开拓东盟、拉美等新兴市场，不断扩大国际工程市场份额。引导援外工程A级资格企业参与援外招投标，争取国家援外成套项目总包工程，提升企业独立承揽国际工程的能力。同时，引导我县欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站的建筑企业申报对外承包工程经营资格，走出去承包工程。鼓励我县企业在开展对外投资和承包工程业务的同时，增强带动国内建筑机械、建筑材料、机器设备、大型成套设备等出口能力，增加国内急需原材料、资源能源等产品进口，实现外经贸的共同发展。深度挖掘我县工程承包企业的专业特色和技术优势，培育一批具有我县产业特色和较强国际竞争力的大型工程承包企业。
3.强化对对外劳务合作管理。鼓励企业在巩固日本、俄罗斯、以色列、新加坡、非洲等传统市场的同时，积极开拓加拿大、澳大利亚、阿联酋等欧美中高端劳务市场；加快调整外派劳务结构，重点推进计算机应用人员、技师、护士、厨师等中高端劳务输出。充分发挥外派劳务平台的服务、促进、保障和管理等职能作用，通过1-2年的建设，力争使我县的外派劳务服务中心成为全省一流、全市前列的综合型对外合作服务平台。加强对外劳务合作企业监管和服务，规范外派劳务经营行为。完善境外劳务纠纷和突发事件的预警和应急处理机制，充分发挥政府相关部门职能作用，整顿规范外派劳务市场秩序，查处打击对外劳务违规违法经营行为，妥善处理外派劳务纠纷和境外突发事件，保障劳务人员合法权益。
4.加快策应“一带一路”倡议，推动对外经贸合作向深度延伸。
引导优势行业境外投资。引导我县纺织服装、锻压机械、化工、农业等传统产业在“一带一路”沿线国家建立境外加工贸易基地，实现原产地多元化，规避国际贸易壁垒。支持联发、鑫缘集团等企业并购国际知名品牌和营销网络，设立境外品牌产品展示中心、专卖店等，推动自主品牌建设，提升出口产品附加值。鼓励联发、欧贝黎等企业在沿线国家和地区设立境外研发中心，并购中小型科技企业，利用国际先进技术和智力资源，提升企业自主创新能力。引导企业加大对“一带一路”沿线国家矿产资源、农林业领域合作的投资力度，重点支持联发、华强纺织、康桥油脂、佳力士（海安）公司等原料需求型企业在柬埔塞、印尼等原料来源国建立境外资源合作基地，形成稳定的资源供应渠道。
推进境外重点园区建设。重点支持江苏联发（柬埔寨）大中现代农业示范园区建设，引领我县10至15家生产型、加工型企业进驻园区，共同发展，争取“十三五”初期获批省级境外产业集聚区，“十三五”期末争创国家级境外经贸合作区。积极引导企业借鉴国内外开发园区建设管理经验，努力打造园区建设载体，带动产业链上下游企业“走出去”，实现抱团发展，提高境外投资的质量和水平，提升中国海安在“一带一路”沿线国家的知名度。
提升国际工程承包能力。支持江苏苏中、华新建工、南通苏中、鹏飞集团、海建股份等对外承包工程企业，加强与国内外著名承包商的合作，借助大型国企、央企建立海外承包工程平台，发挥自身资金、技术、管理等优势，进一步巩固和深耕非洲、中东等传统市场，积极开拓东盟、拉美等新兴市场，不断扩大国际工程市场份额。引导欧贝黎、南通苏中等援外工程A级资格企业参与援外招投标，争取国家援外成套项目总包工程，提升企业独立承揽国际工程的能力。帮助我县具有一级资质以上的建筑、市政工程、钢结构企业申报对外承包工程经营资格，树立我县建筑铁军国际形象，争取在“一带一路”承包工程领域争得应有的市场份额，培育1家龙头型的对外承包工程企业。
稳步扩大境外合作领域。鼓励企业开展对外投资和承包工程业务的同时，增强带动国内建筑机械、建筑材料、大型成套设备等出口能力，增加国内急需原材料、资源能源等产品进口，实现对外投资合作和外贸进出口的共同发展。支持对外投资合作企业通过与国外合作伙伴相互参股、利用利润返程投资等方式促进利用外资。鼓励有条件的企业重点围绕资源丰富、政局稳定、与我国关系友好的沿线国家和地区，在石油、天然气、木材、天然橡胶、矿产品等能源和短缺资源领域建设境外开发加工基地。
积极拓展平台载体功能。积极策应“一带一路”倡议，拓展对外劳务服务平台的服务、管理、促进功能，及时利用商务部发布的162个国家和地区的《对外投资合作国别（地区）指南》、《国别投资经营障碍报告汇编》和南通市商务局印制的《“一带一路”国家投资合作指南》等信息资源建成“海安县对外投资合作信息系统”，为企业适时有效提供沿线国家和地区的政策、文化、风俗、政治等境外投资合作信息。适时组织有境外投资意向的企业前往考察、对接，为境外项目的洽谈、实施提供产业发展相关的政策、法律咨询服务和安全保障，促进企业更快、更稳地发展，努力打造全国一流的对外经济合作服务平台，为全县企业实施“走出去”战略提供更优质的服务。
更加注重人才培训与储备。采取政府资助和企业自我培养相结合的方式，加强与高等院校和专业机构的合作，开展企业经营管理人员、专业技术人员的培训；要支持企业以岗位聘用、项目聘用和任务聘用等方式引进高层次人才，从而培育和储备一批懂得国际化经营、知晓国际经贸惯例、精通投资国别语言和投资国别政策的复合型人才,为研究和掌握“一带一路”沿线国家的政治、经济、文化、法律等内容提供人才保障。
继续加大财政金融扶持力度。指导企业用足用好“丝路”基金、亚投行、中国-东盟合作基金、中-非合作基金以及省市对外投资合作扶持资金，支持企业开展对外投资合作。建立海安“一带一路”发展专项基金，优先支持我县境外重大投资合作项目；同时，制定出台支持我县建筑业、服务业和工业策应“一带一路”倡议的激励扶持政策。对“走出去”带动我县产品、设备和大型装备等出口以及资源能源产品进口的项目给予优先支持。
另外，也要积极推进旅游、教育、文化、卫生等领域的国际交流合作，促进我县策应“一带一路”倡议的全面发展。
（四）抢抓发展机遇，推进服务外包取得新突破。
优化产业布局，加快载体建设，推进产业集聚。立足海安县域发展规划及现代服务业产业布局，以海安软件科技园为基础建设的海安服务外包产业基地为核心载体，推动海安经济技术开发区（东翼）和海安高新技术产业开发区（西翼）服务外包产业基地建设，构建“以点带面、两翼齐发”的产业空间布局，搭建产业高地，发挥辐射带动效应，推动海安服务外包产业快速发展。进一步优化开发区软件园的规划布局，完善信息与通讯基础设施建设，提高商务、生活配套水平，加快推进服务外包产业园区开发建设，将主战场真正建设成为涵盖软件开发、云计算服务、呼叫中心等多个领域的综合性服务外包集聚园区；对高新区的科技创业园、523文化产业园进行功能完善，进一步拓展海安服务外包产业发展空间，形成梯度化、专业化、特色化的产业载体发展格局。
做大产业规模，做强外包企业，做响海安品牌。加大宣传推广力度，借助“动车时代、节点城市”的海安新优势，以及邻近上海、南京、苏州、无锡等全国服务外包示范城市的区域与交通便利优势，积极开展服务外包企业的招商引资和投资促进工作，吸引这些城市以软件服务为主的著名服务外包企业来海设立子公司和分支机构，发展海安服务外包产业。通过优惠的政策“引”企业、良好的商务环境“留”企业、完善的配套服务“助”企业，让企业愿意来、留得住、长得大，带动海安服务外包产业跨越式发展。努力将海安打造为江苏省服务外包产业发展重镇。
（五）全力推动开发园区转型升级。
全县各级各类园区要始终做到高点定位、争先晋位，推动总量新扩张、质量新提升、环境大改善，加速由形态开发向功能开发转变，由带头发展向带动发展转变，加快形成以国家级开发区为龙头，各级各类园区优势互补、集约发展的开发开放载体群，真正成为支撑全县经济发展的主体力量，确保始终走在全市前列。
开发区：要加大与国家赋予的融资、土地、审批、开放、社保等政策的对接力度，充分释放国家级开发区的政策活力。要以创新型、国际型、集约型、生态型的融合示范区为导向，坚持形态开发与功能开发并重，完善城市、土地、产业发展规划和政策扶持及管理体制，着力提升服务能力、创新能力和集聚能力。要加大上湖新城建设力度，加快推进“三纵四横”主干道规划建设，实施“南片留绿”工程，重点在沿铁路线、沿高速线实施绿化工程。要进一步强化水体污染治理，完善七星湖生态园功能，提高生活品味。要充分发挥软件科技园在集聚科技、信息、服务的媒介作用，发挥先进装备制造、现代纺织、新兴产业等产业优势，加快服务外包产业和跨境电子商务的集聚发展。要借助全球东部家具产业基地的开业，重点要在制造、流通、服务等环节取得突破，推动由家具产业向产业链研发设计、营销物流两端延伸，向价值链高端攀升，提高产品的附加值和产业的竞争力。要加大机器人产业的培育力度，重点培育支持海安交睿机器人、江苏博安机器人、昂华（海安）自动化、江苏九力自动化、南通惠友自动化等5-10家机器人生产骨干企业，带动机器人配套零部件生产企业向“专、精、特、新”方向发展；要用足用好机器人产业专项扶持资金，推动海安县制造业转型升级和工业机器人系统集成企业的专业化发展，加快产业链配套和集群化发展，努力打造成全国有较强竞争力和影响力的百亿级机器人特色产业基地。
高新区：要根据自身的产业基础、发展优势和区域特色，加快建设高新技术产业基地，集中力量发展新材料、新能源等优势产业，推动高新技术产业从加工组装向产业链上下游延伸，努力建设成为高新技术产业的密集区。要围绕产城融合、功能提升加快推进载体升格扩容。要加快实施创新驱动战略，加快推进科技园、科技孵化器、加速器等科技载体建设，形成高效的科技创新服务体系。要突出企业科技创新主体地位，构建各类产业技术创新联盟，不断把科技成果转化为现实生产力。大力推进新兴产业倍增计划、传统产业升级计划和中小企业梯度培育计划，推动经济转型升级。要加快推进城市建设，同步推进医疗、教育、金融、保险等功能性服务设施建设。要加大锦纶新材料产业的培育力度，在“做大、做强、做优”上下功夫；要以聚合、纺丝、短纤、织造四大工序为主导，积极发展化纤上下游产品，延伸后道产业，形成较为完备的产业链；要加强与中纺院、东南大学的产学研合作，推进产业向高端化发展，努力打造成国内规模领先的千亿级锦纶功能新材料产业基地。科创园要加强“苗圃-孵化器-加速器”一体化的科技创业孵化链条建设，依据产业发展需要，适度扩大孵化器建设规模，力争到2020年新增孵化器20万平方米；要通过科技企业孵化链条的全过程服务，形成服务科技创业的业态，努力培育拥有核心自主知识产权的、在行业内具有引领示范作用的原创型、高成长企业。
滨海新区：要抓住江苏沿海开发的战略机遇，坚持陆海统筹，科学规划利用好陆海空间资源，高标准建设好滨海新城。要按照特色发展、错位发展的要求，围绕石材、家具、生物医药以及现代物流、旅游休闲观光、城市综合体等产业，着力引进一批符合滨海新区产业规划的优质项目落户核心区，加速项目集聚。要以石材、家具、生物、综合等“3+1”特色产业园区为载体，将石材产业园区建成华东地区最大的石材产业基地，家具产业园建成全球家具产业链生产基地，生物产业园建成特色的沿海生物产业园。奋力推进沿海开发大投入、大建设、大发展，将老坝港滨海新区打造成南通承载重大项目的优质载体平台、海安县城区东部城市副中心，成为“天蓝、气新、地绿、水清、路洁”的生态宜居的滨海新城。到2020年，入驻“3+1”产业园区亿元以上企业达240家以上，核心区的基础设施及配套功能全面建成。
商贸物流产业园：围绕打造“省内一流、最具专业性的国家级物流示范园区”目标，加快商贸物流产业园基础设施建设。高标准建设内河码头，强化分拨与转运功能，积极拓展集装箱、保税等功能，打造江苏沿海地区重要的“水上驿站”。加快铁路专线建设，丰富货场装卸种类，形成效率最高、成本最低、服务最好的铁路运输品牌。健全完善园区功能布局，按照“专业化、精细化、集约化”要求，提升各类设施功能，构建“公铁水”无缝联运的现代集疏运体系。强化物流辐射能力，积极拓展期货交易品种，丰富铁路、码头物资运输种类，努力建设集人流、物流、资金流、信息流的区域性商贸中心。加快甘肃国际陆港海安基地建设，整合海关、国检、金融等资源，发挥跨境电商综合外贸4E服务平台作用，建立便捷高效的跨境物流体系。依托欧亚国际货运专列，深入与甘肃、新疆等地区合作，打造煤炭、钢铁、有色金属、棉花等大宗物资华东集散中心。积极挖掘本地及周边市场潜力，发挥铁路和期货交割库群功能优势，加快形势集聚和品牌效应，不断提升海安对周边货源的吸附力。保税物流中心B型力争在“十三五”初期正式获批。预计到2020年，园区进驻物流企业250多家，营业收入达500亿元；有色金属交割库到发量达60万吨；内河码头集装箱吞吐量4万标箱。
中意海安生态园：要建立健全中意海安生态园管理机构，逐步规范运作中意海安生态园；要深化完善园区生态发展规划，对上湖新城低碳生活区总体规划进行提升。要下力做好“一基地、两区”基础设施配套建设，进一步提升园区的外在形象。起步区建设要尽快形成两个以上在低碳、生态、环保方面的国际国内新亮点，意大利精品展销中心力争在“十三五”期间引进意大利及欧洲品牌不少于20个。要充分发挥生态园的品牌优势和影响力，针对意大利优势产业，实施精准招商，建立常驻意大利专业招商机构，每年派出有一定规模的赴意招商考察团组不低于5批次。有计划多形式开展推介活动，充分借鉴意大利对外贸易委员会以及华人商会等组织开展招商活动，最大限度集聚意大利及欧洲的产业、人才、技术、品牌和管理优势。“十三五”期间，力争吸引意大利及欧洲投资和合作项目30个，努力把园区建成具有引领和辐射作用的节能环保、先进装备制造、高端家具、有机农业产业示范区，建成国内有影响、国际有知名度的国际合作园区样板区。支持联发集团、鑫缘集团在意大利招聘服装面料设计师，建立服装面料设计中心，通过引导各类市场主体以项目为纽带、技术为支撑、品牌为先导、创新为引领，推动我县与意大利、与欧洲间的更高起点、更宽领域、更深层次的国际经贸合作。
五、“十三五”期间开放型经济发展的保障措施
加强组织领导。各级政府要坚持超前谋划，引导产业发展，营造良好环境，以全球化的视野引领开放型经济新一轮发展。各区镇是开放型经济发展的核心载体及主要责任单位，要继续加强组织领导，形成协同推进的工作合力。要完善利用外资定期例会制度、外贸形势分析制度，切实加强对外资项目的协调督办和对外贸企业的服务引导。各职能部门要在项目信息、项目推进、项目运营、审批服务、政策服务等方面，提高为外经贸企业服务的能力和水平。要完善重点外经贸企业跟踪联系制度，加强沟通协调，及时解决企业发展和经营中遇到的困难和问题。
完善考核评价体系。完善开放型经济考核评价体系，将开放型经济主要规划指标和年度目标纳入各区镇的年度考核体系并进行评价。政府职能部门要加强对规划实施的监督指导，及时研究解决开放型经济规划实施中出现的新情况和新问题。同时，根据县委、县政府确定的经济社会发展目标，明确工作重点，采取有效措施，着力组织实施，全面完成开放型经济发展的各项目标任务。
强化政策引导。系统整合现有政策，增强相关扶持政策的配套性、可实施性、有效性。建立和完善对企业享受国家和省市县政策的落实情况的督查机制，真正使政策落到实处，使企业得到实惠。要强化政策创新，特别要加大对企业在“一带一路”沿线国家和地区进行外经贸往来的支持力度。在符合国际惯例的前提下，加大对开拓市场、调整出口产品结构、出口基地建设、“走出去”、出口信用保险等的政策支持力度。
深化外经贸体制机制改革。建立新型的外经贸促进体制，依照法律、法规，采取政府引导、社会参与、市场运作等手段对投资贸易等商务活动加以推动、支持、激励。建立完善政府、行业组织和企业联动的工作机制。完善处理境外劳务纠纷事件长效机制，加强对外派劳务企业的监管力度。开发园区要按照“小政府大社会、小机构大服务”的要求，进一步完善经济运行机制和精简高效的管理服务体系，使各类开发园区真正成为创新体制机制的先行区。
加快完善开放型经济运行预警体系。进一步完善全县外经贸企业运营情况预警监测分析制度、在谈外资项目数据库动态管理制度、境外重点项目跟踪服务制度、赴外劳务安全预警管理制度等。结合人民币汇率波动、国际贸易摩擦等因素，对重要进出口商品、重点企业进行实时分析，进一步加强与海关、国检、税务、中信保等部门的沟通协作，及时掌握贸易与投资的新动向、新趋势。