“十二五”期间，我县企业上市工作全面启动，有效引导企业对接资本市场，发展直接融资，拓展企业融资渠道，企业利用资本市场推动自身发展的能力得到了一定的提升，全县上市工作实现全方位突破。“十三五”时期，是我县实施创新驱动发展战略、实现经济转型升级的关键时期。做好企业上市工作，加快推进企业上市，是培育创业型、创新型、龙头型企业的重要途径，是支撑经济持续稳定健康发展的重要举措。
一、我县“十二五”企业上市工作回顾
（一）基本情况。主板（中小板、创业板）方面，新增上市企业1家，上市企业总数增为2家，先后有16家企业签订IPO合作协议，2家企业报会，1家成功上市，市确认的在手推进的拟上市企业4家。天楹环保借壳上市定增融资6亿元，联发纺织发行公司债再融资8亿元。新三板方面，积极抢抓扩容机遇，全面启动新三板推进工作，全县范围认真筛选、确定新三板后备企业，先后有近40家企业签订新三板合作协议，2015年底，全县挂牌企业总数达到8家，在手推进企业10多家。区域市场方面，天津股权交易所挂牌3家，前海股权交易中心挂牌1家，上海股权交易所Q板挂牌5家。创业投资，先后设立29家创投股投机构，县内企业引进创投股投资金7亿元左右。企业债券，发行4只政府平台债券，融资48.5亿元；4家企业发行4只中小企业私募债，融资9.9亿元；两家企业发行一只中小企业集合债券，融资1.6亿元；另有部分企业探索开展融资租赁业务。
（二）主要工作成效
1.上市工作氛围业已形成。“十二五”期间，平均每年组织资本市场专业知识培训10场以上，培训企业100多家次，不间断的协调券商机构对接企业，实现所有区镇及所有重点企业全覆盖，每年召开2次以上全县层面的上市挂牌工作推进会议，企业对资本市场有了初步的认识，对接资本市场积极性不断提高，各部门、各区镇更加重视企业上市挂牌工作，全县范围内形成了良好的推进企业上市挂牌的工作氛围。
2.组织推进力度不断加强。及时调整企业上市工作领导组，各单位、各部门落实专人对接相关工作；两次明确领导挂钩负责制，县领导挂钩推进重点培育企业上市工作；及时出台企业上市工作及新三板挂牌工作考核办法，强化区镇主体责任，提高区镇工作积极性，有效促进县区联动推进。全县初步形成“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的企业上市挂牌工作机制。
3.鼓励扶持政策不断完善。县政府修改出台《县政府欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站鼓励和扶持企业上市的政策意见》（海政发[2011]73号），及时出台《县政府欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站鼓励和扶持企业场外市场挂牌的政策意见》（海政发[2013]42号）、《县政府欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站鼓励和扶持企业上市挂牌的补充意见》（海政发[2015]38号），强化扶持力度，减轻企业负担，突出引导作用，鼓励企业上市，构成了我县鼓励扶持企业上市挂牌的政策体系。
4.有效化解企业疑难问题。建立常态联系机制，及时发现企业存在的问题；落实企业事项代办制度，明确区镇是辅导服务企业的主体，做到一般问题由企业所在区镇本级解决；形成疑难问题协调机制，对企业疑难问题，由县相关领导或县上市办及时协调区镇、部门会商解决；部门服务不断提升，转变了传统观念，转变了服务方式，简化了办事程序，提高了办事效率。
5.机构管理机制有效建立。一是实行督查制度，每周跟踪督查机构工作开展情况，督促券商机构履职尽责，不定期约谈券商项目负责人，了解项目进展。二是实行券商定期报告制度，每半月报告在手项目推进情况。三是实行机构淘汰管理，对长时间工作无进展或工作出现重大责任问题的券商机构予以淘汰。
（三）存在问题
1.上市企业数量较少。企业上市挂牌工作进展，与我县企业资源状况、与县域经济发展的要求、与企业自身发展的需求及政府的组织推进力度不相适应。尤其是主板上市企业只有2家，与周边县市相比也处于落后位置，且存在着有效后备资源不足的问题。
2.企业对资本市场认识不深。多年来，通过坚持不懈的广泛宣传，我县多数企业对资本市场有了较为正面的认识，但是，对资本市场促进企业规范、集聚发展资源的作用认识仍然不够深入。企业不知道如何将自身的发展战略同资本市场的功能相结合，不懂得恰当依托资本市场平台实现企业的快速发展，部分企业对接轨资本市场仍然存在着诸多担心和纠结，成为影响企业上市挂牌工作的主要障碍。
3.资源企业存在诸多问题。如公司治理紊乱，股权关系不清；主营业务分散，关联交易复杂；盲目嫁接外资，脱壳解套困难；产能扩张过快，资产负债率偏高；财务指标虽好，行业地位不高；行业地位很高，盈利能力不强；缺少项目储备，发展空间受限；发展战略不明，格局定位不高；专业人才缺乏，推进步履艰难等等。这些问题的存在造成一些入轨企业推进难度大、速度慢，个别企业甚至中止退却。
二、企业上市工作面临的机遇和挑战
（一）面临的机遇
从资本市场发展政策环境看，近年来，国家层面陆续出台了一系列推进资本市场深化改革的政策措施，为我国资本市场改革发展指明了方向，为推进企业上市挂牌、全面对接资本市场提供了政策支撑。十八届三中全会指出，要更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，多渠道推动股权融资，提高直接融资比重；鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。2014年5月9日，国务院出台《国务院欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（简称新国九条），进一步明确：加快完善现代市场体系、拓宽企业和居民投融资渠道、优化资源配置、促进经济转型升级。新国九条是国家层面推进资本市场建设的顶层设计，是今后一个时期指导我国资本市场改革发展的纲领性文件。可以预见，随着资本市场改革的不断深入，各项体制机制的不断建立和完善，推进企业上市的市场环境将会不断优化，将迎来企业对接资本市场的黄金机遇期。
从宏观经济发展的形势看，“十三五”时期是我国实现经济转型升级的关键时期。宏观经济仍然面临较大的下行压力，推动经济增长的传统动力减弱，经济结构性问题、长期资源错配、直接融资比重低、社会融资成本高等一系列问题亟待解决。必须加快经济结构调整，大力推动大众创业、万众创新，实施创新驱动战略，培育经济发展新动力。但是，传统的银行业务、间接融资模式已不能适应、难以满足推进创业创新的要求。需要通过深化资本市场改革，构建灵活、高效的资本市场机制，清晰资金使用方向，提高直接融资比重，让欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站的金融活水流向实体经济。需要充分发挥资本市场服务实体经济的功能，通过大力推进企业上市，引导企业利用资本市场平台嫁接各类资源，推动实体经济创新发展、转型发展。
（二）存在的挑战
一是发行政策及股市起伏多变。由于市场体制机制不成熟、股市起伏震荡、监管层频繁暂停IPO等等，挫伤企业上市积极性可谓猝不及防，严重影响推进工作进程。我县企业上市工作的进展与资本市场的起伏波动密切相关。2008年全球金融危机暴发波及股市，企业上市进程放缓，2010年联发纺织成功上市正是股市回暖上升时；欧贝黎于2011年报会，2012年上半年中止推进，虽有光伏产业整体行业问题，但也是股市再现下行、新一轮资本市场调整启动之时，2012年10月，证监会停止新股发行；2013年底IPO重启，天楹环保抓住机遇，调整战略，寻求借壳渠道加快推进，于2014年成功上市；2015年7月，证监会又一次停止新股发行。可以说，市场的不稳定是推进企业上市工作面临的重大挑战。
二是新三板“门槛”逐步提高。新三板自2013年扩容以来，市场体量飞速扩张，2015年底，新三板挂牌企业总数达到5129家。新三板的飞速发展、中介机构短时间内签约项目数量的骤然增多，导致机构在人力精力上都出现了瓶颈，在解决企业具体问题的专业性和推进工作的有效性上出现了诸多问题，同时，机构遴选企业的要求和辅导费用标准越来越高。另外，随着我县优质企业的成功挂牌，后备资源企业将会相对紧缺。这些都是新三板挂牌工作即将面临的挑战。
三、“十三五”企业上市工作总体思路
（一）指导思想
以服务县域经济创新发展、转型发展为目标，以嫁接市场资源、提高直接融资比重为目的，以宣传引导、跟踪指导、优化服务、政策扶持为手段，紧紧围绕我县经济发展的总体目标和重点工作，结合我县企业上市工作的实际情况，进一步完善企业上市工作推进机制，建立健全拟上市企业培育机制，不断优化推进企业上市的服务体系，推动我县优质资源企业加快接轨资本市场步伐，开创我县企业上市工作的新局面。
（二）基本原则
坚持政府推动与企业自主相结合的原则。充分发挥政府政策引导和鼓励扶持作用，广泛调动和有效保护企业的积极性，不断构建政府有效推动、相关单位积极参与、企业自觉主动、机构履职尽责的全方位推进格局，促进形成企业争相上市的良好氛围。
坚持全面推进与重点突破相结合的原则。注重面上整体推进，全面推动县内不同类型的企业对接不同类型的市场；不同发展阶段、不同规模的企业对接不同层次的市场。重点抓好高新技术企业、在行业或细分市场具有一定地位的企业的上市培育工作，重点推进新三板挂牌工作，争取优质企业和适当层次的市场率先取得突破，形成板块效应，发挥引领示范作用。重点抓好企业融资工作，有效引导企业集聚资本市场各类发展资源。
坚持科学规划与指导培育相结合的原则。切合实际，统筹全县、各区镇、企业近期和长远推进目标，科学谋划企业上市路径和步骤，督促机构为企业量身定制上市方案。实行分类指导，引导企业按照资本市场要求进行超前规范，为推进企业上市挂牌奠定基础。坚持滚动培育、梯队推进，做到每年“五个一批”，即：上市挂牌一批、申报一批、入轨一批、规范一批、储备一批。
坚持提升认识与增强能力相结合的原则。通过强化宣传引导的针对性、时效性、多样性，不断加深企业对资本市场的理解与认识，有效引导企业转变理念，创新思维，放大格局，增强对接资本市场的积极性和主动性；通过走访交流、机构对接、组织培训等活动，多渠道、多方式有效增强企业对接资本市场的能力。
（三）总体目标
“十三五”期间，力争在更高层次、更大范围内引导企业全面对接多层次资本市场，充分发挥资本市场服务实体经济的功能。通过加强企业上市工作，推动企业完善治理结构，规范经营管理，增强企业核心竞争力；大力开展投融资对接工作，推进创投股投基金集聚，引导企业融资和上市公司再融资；通过上市挂牌企业的引领，带动欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站中小微企业开展股权融资，实现创新驱动。有效提高直接融资比重，力争直接融资比重提升10个百分点；逐步形成资本市场“海安板块”，上市企业达到5家以上，力争净增5家，新增新三板挂牌企业25家以上，新三板挂牌工作保持全市领先。
（四）工作任务
1.上市工作实现更大突破。强化梯队推进，推动一批重点企业，按照梯队目标，实现“入轨-改制-报备-辅导-申报-上市”的持续有序推进。抢抓资本市场改革机遇，推动高新区、开发区率先取得突破，保持重点培育企业15家以上，力争每年入轨1-2家、每年都有企业申报，“十三五”期间全县实现上市公司5家以上。
2.挂牌企业全市领先。强化新三板机构对接，强化协调解决问题，强化新三板考核，以更大力度全区域推进新三板挂牌工作，力争所有区镇都有企业成功挂牌，全县平均每年新增挂牌企业5家以上，其中高新区、开发区每年各新增挂牌企业2家以上，全县保持新三板后备企业40家以上。
3.狠抓在手企业推进。保持对在手企业的常态跟踪，指导、督促企业制定切合自身实际的推进计划，及时完成各时间节点的目标任务；强化区镇工作责任，落实辖区企业具体推进工作；强化机构工作的专业性、高效性，督促券商等中介机构有效开展工作，保证企业上市挂牌工作顺利推进。
4.加强后备资源培育。进一步完善资源企业培育机制，以亿元企业、规模企业为主体，深入挖掘和有效培育资源企业，及时调整完善上市与挂牌后备企业库；协调相关机构加强对接服务，帮助企业规范整改。
5.引导上市公司做大格局。引导上市公司利用上市公司平台加快转型升级。各级政府要会同企业进行深入研究，在企业长远发展战略上达成共识，找准公司发展的新方向，寻求支撑公司可持续发展的新项目，科学规划发展布局，提升企业发展格局。推进上市公司并购重组，运用定向增发等一系列融资工具，实施上市公司再融资，推动产业整合和企业并购，突破发展瓶颈。
6.推动新三板挂牌企业加快成长。针对大多数新三板挂牌企业处于创业期、成长期的特点，积极组织融资培训，举办融资路演活动；鼓励企业应用市创业融资服务平台，有效开展融资对接；积极协调各类投资机构与企业开展投融资合作；鼓励企业依托项目，争取实现多方式融资。引导企业利用新三板平台，有效托举自己，实现人才、技术、资本的全面整合，实现品牌、市场、管理、商业模式的快速成长。
7.打造私募基金集聚区。创新载体平台建设，构建区域发展新优势，着力推动各类金融、准金融机构集聚海安。加快推进“水乡华尔街”基金公司集聚区项目建设，提供宜商宜居环境和政策扶持，打造“基金小镇”，吸引金融产业上下游资源与我县企业本土化对接，促进私募基金与实体经济的互动发展。
8.有效推进多渠道融资。强化股权融资和债权融资并举，引导企业通过发行企业债券、中期票据、短期融资券、引进风险投资、融资租赁等多种融资工具，开展各类直接融资，不断提高直接融资比重，增强直接融资对区域经济发展的支撑作用。
（五）工作保障
1.强化组织领导，提升上市推力。进一步强化企业上市工作领导组工作，各成员单位要将推进企业上市摆上本部门的议事日程，切实履行各自职责、发挥职能作用。落实领导挂钩负责制，强化重点后备企业上市培育推进工作。县上市办做好全县层面企业上市工作的组织推进、统筹协调；全面加强县区联动推进的组织体系和工作机制，强化上市挂牌考核工作，督促区镇切实履行第一责任人职能，制定辖区内企业上市工作具体举措，做到四个落实，即“落实计划、落实举措、落实人员、落实责任”。通过各个层面各项工作机制的健全落实，不断加大上市工作组织推进力度。
2.强化政策扶持，提升上市引力。根据工作形势和环境的变化，及时调整、出台企业上市挂牌扶持政策，及时兑现落实各项扶持政策，充分发挥政策的推进引导和扶持激励作用。对企业规范整改、运作上市挂牌过程中涉及到的权证变更、证明办理、登记验收以及项目立项、用地指标、各类专项评定申报等工作，确保扶持政策落地；对部分企业特殊事项，按照“一事一议、一企一策”的原则，因企制宜，有针对性地给予扶持。通过优先安排、优化事项、简化程序、降低成本等有效举措，最大限度地减少企业上市挂牌阻力。
3.强化部门服务，提升上市合力。进一步加强各部门服务意识和全局观念，强化协调配合，做到各司其职，各负其责，密切配合，通力协作。引导和督促各相关部门在帮助企业解决上市挂牌过程中遇到的困难和问题时，要用创新的思维理解政策、灵活机动的方法执行政策，积极寻求有利于企业上市的政策依据；要做到在“守住底线”、不违反法律法规的前提下，对运作上市的相关事项，特事特办，提高效率，努力打造部门合力推进企业上市挂牌的工作环境。
4.强化宣传引导，提升上市动力。企业是上市挂牌工作的主体，推进上市挂牌必须结合企业自身需求，强化企业内部动力。要加强对企业生产经营、业务模式、财务制度、资产管理、行业状况、发展瓶颈等情况的探索研究，寻求不同企业对接多层次资本市场的不同需求。要针对企业存在的难点、疑点问题，探索企业实施资本运作的有效方法。有针对性的开展专题培训、咨询讲座、合作互访、经验交流、人员培育等活动，进一步宣传上市对企业规范、创新、转型、传承以及转变财富管理方式等方面的重要意义，激发欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站企业上市的积极性和主动性，有效提升企业上市的内在动力。