安全生产事关人民群众生命安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象声誉。“十三五”时期（2016～2020年）是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是促进安全生产工作全面发展，实现国务院确定的到2020年我国安全生产状况实现根本性好转目标的重要时期。科学编制和实施好全县“十三五”安全生产规划，对于推进全县科学发展、安全发展，提升全县安全生产监管水平，预防和减少安全生产事故发生，促进社会和经济可持续发展具有重大意义。
《海安县“十三五”安全生产发展规划》，按照新修订的《安全生产法》、南通市安监局有关编制“十三五”规划文件精神和《海安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求编制。规划主要阐明了2016～2020年全县安全生产工作的指导思想与目标、主要任务、保障措施和重大工程，是全县各级各部门编制安全生产年度计划和制定安全生产政策的重要依据，是未来五年指导全县安全生产工作的纲领性文件。
一、安全生产现状与形势
（一）“十二五”期间安全生产工作取得进展和成效
“十二五”期间，县委、县政府始终高度重视安全生产工作，认真履行安全监管责任，严格落实属地管理和行业监管原则，健全制度、落实责任、强化宣传、治理隐患，安全生产各项工作得到有效落实，安全生产规划顺利实现，安全生产形势总体稳定。
1.安全发展理念日益强化。县委、县政府始终高度重视安全生产工作，把安全发展作为重要理念纳入海安县现代化建设的总体战略，把加强安全生产作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓，完善各级政府及相关部门工作联系制度，为履行安全生产综合监督管理职责奠定了制度基础；狠抓安全生产责任制落实工作，强化安全生产专项目标管理，形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，保障了安全生产“十二五”规划各项任务顺利实施。全县各级各有关部门紧密配合，从体制、机制、投入、执法监督检查等方面采取了一系列举措，安全生产工作不断得到加强，逐步走上法制化、规范化的轨道。县安全生产委员会及其办公室充分发挥安全生产综合指导、协调作用，督促各有关部门认真履行安全生产管理职能，有效促进了安全监督管理工作全面开展。
2.安全监管基础稳步提升。不断强化县、镇安全生产监督管理机构和执法队伍建设，形成了“县、区（镇、街道）、村、企业”四级安全生产监督管理工作网络。全县10个区镇安监局（站）单独设置，人员配备到位，队伍专业素质明显加强，执法监管能力显著提高，监管条件和设施得到逐步改善，为安全生产的监督管理和执法检查奠定了组织基础。
3.安全监管秩序逐步规范。始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，积极解决生产安全事故隐患和问题，不断改善安全生产状况，结合县情实际，建立安全生产事故隐患信息排查系统平台，推进政府购买安全服务工程，完善安全检查日制度，实施重大事故隐患挂牌督办，深入开展安全生产专项整治，进一步巩固和规范安全监管秩序。部署开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动350多场次，累计督促4.3万余家生产经营单位开展隐患自查自纠，整治安全隐患12万多个，隐患治理率达到了99.8%。
4.安全文化建设成效显著。广泛开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“119”消防日、“交通安全日”、安全知识“六进”等专题活动，大力加强安全生产宣传教育阵地建设，在大公镇建成安全文化公园，实现情境教育。2014年被评为全省“安全生产月”活动优秀单位。强化安全生产培训，成立了县安全生产宣传教育中心，组织安监系统执法人员学习法律法规30余次，培训执法人员1518人次；培训企业安全管理人员2.82万人次，培训生产经营单位主要负责人15618人次。组织安全生产讲师团，走进区镇、部门，深入企业，开展专题培训和讲座。
5.安全生产形势逐年稳定。规范安全监管秩序，按照“四不放过”原则，严肃查处安全生产事故责任单位和有关责任人，全县安全生产状况有了进一步改善，事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势。与2010年相比，全县各类安全生产事故起数下降了8%，死亡人数下降了9.5%；亿元GDP死亡率为0.174，下降了27.22%；工矿商贸企业从业人员10万人死亡率为0.60，下降了33.3%；道路交通万车死亡率为5.14，下降了16.8%；各项控制指标均低于省、市平均水平，全县安全生产状况得到明显好转。
（二）存在的主要问题
“十二五”规划实施以来，我县安全生产工作取得了较大进展和明显成效，实现稳定好转目标，但在经济发展新常态下，受生产力发展总体水平的影响和制约，安全生产基础仍比较薄弱，安全生产工作还存在一些问题：
一是安全发展的意识理念有待加强。少数区镇领导和企业负责人不能正确处理安全生产与经济发展的关系，对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够认识，安全发展仍未成为自觉行动。
二是安全生产基础总体比较薄弱。建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等高危行业（领域）产业布局和结构不合理，经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。交通等环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，安全投入不足。采空区、超高层建筑、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集，安全风险加大，面临重大考验。
三是安全生产责任落实不够到位。部分企业安全生产主体责任落实与法律法规要求差距较大，安全生产管理体系、责任制度不健全，安全生产管理、培训制度不落实，安全生产管理混乱，安全生产职责不清，工作不到位的情况仍比较突出。
四是安全生产监管存在薄弱环节。区镇安全监管机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，安全监管信息化水平有待提高，执法人员专业化水平不高。安全生产科技支撑体系不健全，安全生产科研、检测检验、评价咨询等技术支撑机构服务能力还不能适应新形势下的安全生产工作需要。安全生产应急救援体系建设滞后，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急救援能力急待提高。
五是公众安全意识有待进一步加强。安全生产还没有成为绝大多数从业人员的自觉行动，一些企业员工三级安全教育工作流于形式，从业人员安全意识不强、识别危险、避险能力较低，“三违”行为时有发生；部分企业主和管理人员掌握的安全管理知识不足；高危行业从业人员的安全知识和防范事故技能素质培训仍是一个薄弱环节。
（三）面临的机遇与挑战
“十三五”时期，是海安率先全面建成小康社会的决胜时期和全力打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地、江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地的重要阶段，也是安全生产全面实现根本好转的攻坚阶段。这一时期，全县安全生产将进入新常态，随之相对应安全生产的环境、任务、条件等都会发生新的变化和有更高的要求，安全生产工作将面临新的机遇与挑战。
面临的机遇：一是县委、县政府更加重视安全生产，把安全生产工作作为落实科学发展观、构建和谐社会、推动海安跨越发展的重要内容，为做好安全生产工作提供了根本保证。二是全县经济实力不断增强，发展方式加快转变，产业结构加快调整，新技术、新工艺广泛推广应用，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。三是政府部门安全监管责任更加明确，安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任的进一步落实，各部门齐抓共管、企业自主落实、社会共同参与的安全生产工作格局初步形成，为合力解决安全生产重点、难点问题提供了有力支撑。四是监管体制机制不断完善，责任落实和责任追究机制不断健全，综合监管和专项监管职责更加明确，由县、镇、村和相关部门交织的安全监管网络逐步形成，安全监管力量不断增强、手段不断提升、方法不断创新，为做好安全生产工作奠定了良好的基础。五是法规政策不断完善，国家、省、市有关安全生产工作的政策意见，进一步规范了政府监管和企业生产经营行为，为加强监管、严格执法，做好安全生产工作提供了强有力的政策支持。
面临的挑战：一是安全生产压力日益凸显。随着经济快速增长，安全生产技术水平与生产力水平不均衡的矛盾将更加突出。全县化工、建筑、交通运输等高风险产业所占比重逐年增大；粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，化工产品、能源原材料和交通运输市场需求依然旺盛；“枢纽海安、物流天下”发展战略的成效放大，大批新工程项目的开工建设带来大批新的隐患增长点。二是职业危害范围扩大。随着经济和科技的发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业危害风险和职业病不断出现，防治工作面临新的课题。三是城市建设催生风险欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站。社会经济的发展，民众收入的增加、文化娱乐以及第三产业的快速发展，城市建设快速推进，人员密集场所增加，暗藏的安全风险欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站，增大了公众安全事故与火灾发生的可能性，也增加了安全管理的难度。四是公众安全生产期望更高。随着区域核心城市建设和全域城市化的快速发展，安全生产监管监察范围不断扩大，安全生产监管监察对象不断增多，要求安全生产监管监察及其保障能力与之同步快速发展。另外，社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注，对提升安全生产监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力的要求更高，对安全生产监管监察部门的社会管理和公共服务能力的要求更高。
二、“十三五”安全生产的指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想
坚持以党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站安全生产的重要指示批示精神为指引，深入宣传贯彻落实新《安全生产法》，牢固树立安全发展观念和红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治和宣传教育，建立健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，着力提升全社会整体安全水平，继续压降事故总量和伤亡人数，大幅减少职业病危害，有效防范和坚决杜绝重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全，促进全市安全生产形势根本好转。
（二）基本原则
1. 以人为本，安全发展。始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价。大力实施安全发展战略，把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，始终与经济社会发展要求相协调、相适应。
2. 企业主体，标本兼治。强化落实企业安全生产主体责任，深入开展“落实企业主体责任专项行动”，推动企业安全生产主体责任“五落实五到位”。加强重点行业领域专项整治，深化安全隐患排查治理，从根本上提升安全发展的水平。
3. 依法治安，加强监管。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实“三个必须”，切实加强属地监管、行业监管和综合监管。坚持依法治安，深化打非治违，综合运用法律、经济、技术、管理等各种手段，加快形成规范的安全生产法治秩序。
4. 科技兴安，改革创新。充分发挥科技对安全生产的支撑、保障、引领作用，加强安全生产先进技术的推广应用，提升安全生产本质安全度。以改革创新适应、把握、引领经济发展新常态下的安全发展，建立科学、规范、高效的安全生产监管监察体制和运行机制。
（三）规划目标
到2020年末，建成全国工贸行业企业安全生产标准化样板地区，建立起与海安县经济社会发展水平相适应的安全生产监督管理长效机制，完善的安全生产监管机制基本形成，安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产应急救援体系、宣传教育培训体系进一步完善，生产经营单位主体责任得到落实，工商贸企业生产安全事故、亿元生产总值死亡率（人/亿元GDP）、10万从业人员死亡率（人/10万人）严格控制在市政府下达的指标内，全县安全生产状况实现明显好转，安全生产工作在全市、全省处于领先水平。
三、“十三五”安全生产的主要任务
（一）健全安全生产责任制，确保安全政令畅通
1.严格落实企业安全生产主体责任。按照“五落实五到位”的要求，强化企业主要负责人责任，把安全生产责任、措施落实到生产经营建设活动的全过程；推动企业认真落实隐患排查治理、高危企业领导带班、安全生产投入、安全教育培训、应急救援等各项规章制度；引导企业大力加强安全生产现场管理、管理机构、技术支撑、职业健康、安全生产责任险等基础建设和基础管理，狠抓基层安全责任和各项岗位责任制、安全操作规程等的落实；督促国有企业在安全生产工作中发挥表率作用；继续实行安全生产“黑名单”和约谈制度，强化行政和经济约束手段。
2.严格落实属地和行业安全监管责任。各部门、各区镇要按照分级负责、属地管理的原则，全面负责本地区安全生产工作，明确安全生产领导责任，落实属地监管责任。建立健全安全生产权力和责任清单。区镇及相关部门以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任，制定工作流程图，并通过政府网站和部门公告等载体，及时向社会公开，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。严格落实“三个必须”的要求，加强安监部门和行业主管等各部门的配合，出台《海安县有关部门和单位安全生产工作职责规定》，理顺工作关系，明确工作职责，消除监管盲区，避免责权交叉。
3.严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”。 建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，将安全生产责任体系建设纳入党委政府绩效考核范围。各党委、政府要逐级抓好责任落实，发挥党委在安全生产工作中的核心作用，总揽全局、协调各方，支持政府依法履行安全监管职责，把安全生产监管履职纳入干部考察之中，把公共安全及安全生产培训纳入党政领导培训，把安全生产宣传纳入思想宣传。建立重大行政决策终身追责制, 加大安全生产目标考核和问责力度。
4.严肃事故查处和责任追究。出台《安全生产事故调查处理指导意见》，依法依规开展事故调查，进一步加大责任追究力度，严厉打击各种瞒报谎报事故行为；规范事故调查程序，提高事故调查效率，确保按规定时限结案并向社会公布调查报告；认真落实事故挂牌督办、警示通报、诫勉约谈制度，以事故教训推动安全生产工作；强化党政同责，凡发生责任事故，除依法依规追究政府及部门相关责任人责任，同时也追究党委及相关责任人责任。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，及时公布事故调查报告。
（二）加强重点行业领域监管，夯实安全基层基础
1.深入开展安全生产大检查。改进创新检查方式，坚持开展安全检查日和重点节日、重点时期的安全检查活动，把随机抽查、“四不两直”、安全督查制度化、常态化。加大对地下管网、企业闲置厂房出租、承包商管理、有限空间、动火作业等薄弱环节和危化品生产、储存企业、烟花爆竹企业、液氨使用企业等重点企业的专项检查力度。同步开展消防、交通运输、建筑施工、海洋渔业、特种设备、城镇燃气、粉尘涉爆、粮食仓储、冷冻食品加工和仓储等重点行业和领域的检查，务求实效。对查出的问题抓典型公开曝光、跟踪督办、限期整改，确保检查整改形成闭环。
2.深化安全生产隐患排查治理。优化隐患排查量化考核体系，精准实施挂牌督办重大隐患整改工作，落实跟踪督办、逐项整改销号制度，并在政府网站和主要媒体上进行公告，确保市县挂牌重大隐患督办率100%；督促企业严格执行安全生产事故隐患排查治理和报告制度，形成安全隐患定期逐级排查治理长效机制。指导、协调、督促政府负有安全生产监督管理职责部门建立健全事故隐患排查和治理督办制度，及时通报隐患排查整治情况。
3.加强重点行业和领域专项整治。坚持“依法整治中、标本兼治、突出重点”的原则，进一步深化危险化学品、建筑施工、道路交通、海洋渔业、消防、特种设备等重点行业、重点领域专项整治。严格执行危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业和领域安全生产许可制度。完善危险化学品安全监管部门协调机制，落实监管责任。按照“全面整治、分类处置、整体转型”的工作思路，大力推进精细化工园化工企业转产转型。健全建设工程安全生产监管体制，加强监督执法队伍建设，落实安全生产监管责任。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，建立建设工程安全监管信息系统，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治，督促和检查重点辖区、重点企业事故预防措施的制订和落实。完善建筑施工企业安全生产培训教育制度，加强对农民工、临时工的安全教育，提高安全意识与安全操作技能。整顿规范烟花爆竹经营单位，加大经营、运输各个环节的安全监管力度，依法查处非法经营、运输、储存烟花爆竹的行为。构建较为完善的特种设备安全监察动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系和应急救援体系。加强特种设备基层监管能力建设，改善监管条件。开展气瓶、压力管道、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治，加强在役特种设备安全监督检查，及时消除事故隐患，加强特种设备检验检测机构建设，提升特种设备安全检验检测能力。
4.加强对重大危险源的动态监管。逐步完善安全生产专家库、重大危险源信息库、危险化学品基本信息库等几大数据库建设。提升县级安全生产监管信息系统的功能，特别是生产经营单位的基本信息、重大危险源地理信息、危险化学品管理、安全生产行政监管等系统方面的信息。结合全县经济发展需要，科学规划重大危险源布局，根据布局规划逐步完成重大危险源布局调整；建立全县重大危险源安全监管信息系统，实现重大危险源动态监管监控。
（三）加强安全监管队伍建设，提升执法监管水平
1.加强安全监管机构建设。建立健全适应全县安全生产和职业健康监管工作需要的监管机构和执法队伍。着力推动区（镇）安全监管能力建设，提升监管执法装备水平。到2018年，县、区（镇）、村（社区）三级安全监管部门基础设施建设达标率分别达到100%、90%和70%以上，县、区（镇）两级安全监管部门执法交通专用工具、现场监督检测、听证取证等执法装备全部配备到位。实施安全监管执法人员培训工程。到2020年各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，专题业务培训覆盖率达到100%。推动经济技术开发区、工业园区设立安全监管执法机构，并纳入地方政府安全监管体系。
2.强化安全生产行政执法。推行联合执法、集中执法和委托执法，探索政府购买服务方式，加强和规范基层特别是区镇（街道）安全监管执法工作。不断提升年度安全生产监督检查计划编制科学化水平，规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式，做到对拒不执行安全监察指令和到期未整改违法行为的立案查处率100%；采取全面检查执法与专项检查执法相结合的方式，定期组织开展专项执法检查；建立案件移交制度，逐步实现监管与执法相分离；指导和推动区镇（街道、园区）依法办理执法案件，提升基层安监人员执法能力；开展安全生产同类事项综合执法，实现安全生产与职业卫生一体化监管执法.
3.严格规范公正文明执法。完善安全生产违法行为处罚自由裁量标准；提高执法记录仪等执法装备配备水平，完善执法程序，建立执法过程记录制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平；全面落实行政执法责任制，认真落实“一案一审”、集体决策制度，依法做好听证、复议、诉讼工作；组织开展行政执法自查和互查，及时纠正和解决违法、不当执法行为，杜绝失职渎职行为的发生。严格执行行政执法案件移送标准，完善行政执法案件移送程序，依法惩治生产安全犯罪。
4.深化“打非治违”专项行动。持续推进建设、交通、质监、消防等专业条线的安全执法联合行动和“打非治违”等各类专项执法行动。认真落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和追究法律责任等“四个一律”措施，确保“打非治违”责任落实到行业主管部门，关闭措施落实到现场，惩处手段落实到实际控制人。继续依法严厉打击无证、证照不全或“三同时”手续不全等非法违法行为，严肃查处超能力、超强度等违规违章现象。
（四）健全安全生产应急救援体系，提升事故处置能力
1.完善全县安全生产应急救援预案体系。认真落实国务院《欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站全面加强应急管理工作的意见》，加强安全生产应急救援体制建设，重点推进人员密集场所突发安全事件、专业市场、加油站等重点部位、重点行业、重点领域应急预案的制订和修订，全面提高应对各类突发事件能力。
2.提升安全生产应急管理。研究完善《海安县安全生产应急救援管理办法》，明确各镇、各部门、各类生产经营单位、各个应急救援组织的职责、任务、调动、指挥与演练等方面的管理，确保各级应急救援预案的可行性和启动、执行能力。组织编印常用事故急救援和舆情防范工作手册，逐步建立政府安全生产应急能力评估制度，制订政府安全生产应急能力评估指标体系。继续推进企业安全生产应急预案的编制工作，建立健全覆盖全县的预案体系。
3.加强专业化应急救援队伍建设。整合现有资源，加强公安交巡警、消防和危险化学品应急救援队伍建设，加大资金投入、补充人员、增添设备。采用政府组建、社会合办、政企联办、社区志愿等多种形式，在全县形成一个反应灵敏的应急救援队伍组织网络。利用现有的安全生产专家库，建立应急救援专家库，并不断充实，为科学救援奠定人才基础。
4.开展应急救援演练。认真落实每年演练不少于一次的要求，及时做好预案、开展演练，通过演练检验预案、锻炼队伍、提高能力，并针对演练中发现的问题和法规标准修订情况，及时修改完善预案。
（五）强化职业危害监管防治，营建健康作业环境
1.加快职业健康监管机构和队伍建设。进一步加强职业健康监管机构建设、充实监管人员、组建职业健康专家队伍和培育技术服务中介机构，为做好职业健康监管工作提供组织保障。配置必要的执法装备和仪器设备，保障工作经费，满足工作需要。督促各生产经营单位加强机构队伍建设，加大投入，采取有效措施，预防、控制和消除职业危害全面落实职业危害防治的主体责任；“十三五”期末，实现职业健康监督人员岗位职业化覆盖率80%以上。
2.建立和完善职业健康监督检查机制。开展作业场所职业危害普查与抽样监测，加强重点职业危害因素监测和职业健康风险评估。加强职业危害重点行业领域企业负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害知识培训。严格执行职业危害申报和职业卫生安全许可，强化职业健康监督检查，督促企业开展粉尘、高毒物质危害专项治理，严厉查处各类职业安全健康违法行为。切实保护从业人员人身安全与身体健康。到2020年，用人单位职业危害项目申报率达到100%以上，作业场所职业危害因素监测率达到90%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到100%以上。
（六）构建综合信息管理网络平台，提升信息化装备水平
1.建立安全信息共享平台。加强安全生产信息化系统建设，逐步实现安全生产基础工作管理数字化、应急响应网络化、调度处理联动化、应急预案系统化、领导决策智能化。加快重点行业和领域的安全生产专用数据库的建立，充分运用科技信息化手段，提升重点行业和领域的安全监管信息化装备水平。
2.建立安全信息综合数据库。建立完善企业基础信息资料、安全监管制度建立执行情况、事故隐患排查情况、企业安全生产标准化建设达标情况、安全生产诚信企业创建和安全生产分类评估情况、企业安全生产行政许可情况、化工及危险化学品等高危企业基础信息、安全生产专家、中介机构等安全生产综合数据库群，实现监管部门与银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门安全生产信息互通共享。
3.完善权力网上透明公开运行。优化安全生产行政权力运行的流程，明晰工作标准、岗位职责、工作程序，建立“权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力”的工作体制，推进安全生产行政许可和执法规范化。
4.建立现场移动安监执法系统。在安全生产监管信息平台和行政审批网上权力公开运行的基础上，建立安监部门监管系统、企业内部监管系统和安监信息交互平台“三合一”系统，借助PDA、电子标签以及计算机信息网络技术，实现监管作业信息化和网络化、安全执法标准化和规范化。
（七）持续推进安全科技进步，全面实施科技兴安
1.完善安全监管技术支撑体系。搭建安全技术研究、安全评价、检测检验、职业危害检测、安全培训、考试考核、宣传教育、危化品登记等技术支撑平台。鼓励、引导企业专业技术人员参加注册安全工程师等资格考试，充分发挥企业注册安全工程师的作用，优化全县安全科技人才专业配比。强化安全生产专家队伍建设，充实调优安全生产专家库，搭建专家资源调度平台，为安全管理提供技术支持。鼓励和引导企业开展智能安全生产，利用无线传感、物联网、“互联网+”及大数据等先进技术手段对生产设备设施、作业环境等进行实时、全方位的智能分析、诊断，实现安全预测、预判、预警及智能化控制。2018年底前，在危险化学品、冶金等重点行业领域以及高危、剧毒、职业病危害严重的企业建成一批机械化、自动化、智能化安全生产示范企业。
2.推行安全总监制度。进一步完善工作方案，稳步推进试行安全总监制度工作。突出抓好各行业领域首批先行先试安全总监的示范企业，通过座谈交流、沟通协作、辅导培训，搭建企业交流平台，让企业业主相互探讨，以点带面，逐步推广，督促其他企业加快配备安全总监。动员企业充分赋予安全总监安全管理职权，创造良好工作环境，原则上不得安排其兼任或兼职其他工作，享受相应待遇，提高安全总监的积极性，营造良好的企业安全生产氛围，进而提高企业安全生产水平。
3.培育壮大安全中介机构。深入研究有利于发挥安全生产中介机构作用的政策和措施，支持有条件的安全生产中介机构做大做强，提升中介机构专业技术服务水平；发挥安全中介机构、安全协会作用，将适合市场化方式提供的安全生产服务事项，如安全检查检测检验报告、安全培训、安全咨询、安全宣传等，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构或企业承担，加快形成改善公共服务、促进安全生产的合力；开展中介机构专项治理整顿，对存在挂证虚聘、转借资质、出具虚假报告、商业贿赂等违法违规行为的机构，依法依规严肃查处。
（八）推进安全生产文化建设，增强全民安全意识
1.大力加强全社会安全生产宣传教育工作。深入贯彻落实中宣部、国家安监总局等8部门联合下发的《欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》，认真做好安全发展理念、安全生产形势、安全生产措施和经验、安全生产法治、安全生产知识技能的宣传教育和生产安全事故的警示教育。宣传部门将安全生产纳入年度宣传重点工作，统筹协调各媒体加大安全生产宣传教育力度，着力构建全媒体、分众化的安全生产宣传教育工作格局。要扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，着力提高全社会整体本质安全水平。
2.强化安全宣传教育载体建设。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，全方位、全覆盖加大宣传力度，拓宽安全生产宣传教育覆盖面。深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“交通安全日”、“119”消防日、“安全生产青年示范岗”等主题活动，不断培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化品牌。2017年底前，县安监部门和行业监管部门开通完善安全生产宣传网页、微博、微信等信息平台，建立及时、准确、有效的安全生产信息发布机制。
3.深化安全文化建设示范创建工作。开展群众性安全创建活动，不断丰富安全文化建设的载体。深入开展安全生产示范镇、安全社区、安全文化示范企业、安全诚信示范企业的建设，推进重点企业安全体验馆、教育基地建设，全面开展标准化样板地区建设，指导建设安全生产文化园和安全生产培训示范基地，形成跨界合作、资源整合、全员参与、持续改进的大安全建设氛围。
4.强化安全生产培训工作。推进海安县安全生产宣传教育中心建设，配置先进的教育培训设备，形成多层次、多渠道、上规模的安全培训格局，实现安全生产培训和宣传教育的制度化，培训手段现代化。重点抓好危化品、烟花爆竹、建筑业、非煤矿山、海洋渔业等高危行业企业法人、安全管理人员的培训、考核工作；重点抓好镇（街道）安全监管人员的业务培训工作；突出抓好特种作业人员的培训、考核、发证工作。将安全培训纳入年度执法计划，组织开展安全生产培训和“三项人员”持证上岗专项执法检查，对存在不经培训上岗、无证或持假证上岗行为的企业，依法给予行政处罚。企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率力争达到100％；班组长和以新工人、农民工为重点的企业从业人员力争100%培训后上岗。
四、“十三五”安全生产重点建设工程项目
（一）信息网络与视频会议系统建设工程。
推进全省安全生产监管监察系统的网络互联互通，利用已有网络基础和政府信息化资源，建设覆盖县、区（镇）安监机构、安委会成员单位之间互联互通的信息网络和安全、运维保障系统，实现数据、语音、图像和视频等信息的传输。
（二）安全生产信息化系统建设工程。
建设覆盖县、区（镇）、重点企业的安全生产监管信息网络，完善政务信息公开平台，实现安委会成员单位的网络联通。建立完善企业基础信息资料、安全监管制度建立执行情况、事故隐患排查情况、企业安全生产标准化建设达标情况、企业安全生产行政许可情况、化工及危险化学品等高危企业基础信息、安全生产专家、中介机构等安全生产综合数据库群，建立企业与安监部门进行安全生产信息互通的管理平台。
（三）工贸行业企业安全生产样板地区工程。
充分利用海安县纳入全国工贸行业企业安全生产样板地区建设契机，建立常态化的标准化建设推进工作机制，推动工贸企业落实安全生产主体责任，充分调动企业自主开展标准化建设的积极性和主动性，引导企业建立自主管理、持续改进的安全生产管理体系，从而全面提升整个地区企业的安全基础管理水平。
（四）安全生产监管监察能力建设工程。
加强各有关行业主管部门的安全生产监管监察能力建设，为全县安全生产监管监察机构配置与完善安全监察专用执法车辆、现场安全条件及作业场所职业危害监督检查仪器仪表、事故调查取证分析设备、安全监管监察人员个体防护装备和办公设备。
（五）安全生产教育培训工程。
构建政府、企业、机构三位一体的安全生产培训体系，覆盖全市各级安监部门、考试机构和具备条件的安全培训机构，实现安全培训信息化基础设施基本完善、信息数据互联互通，培训资源充分共享。
五、规划实施的保障措施
“十三五”时期，必须加大政策引导、资金投入和监管监察力度，落实安全责任，强化宣传教育，保证安全生产“十三五”规划目标的实现和主要任务的完成。
1.突出落实责任。生产经营单位是安全生产首要的责任主体，必须通过法律和制度约束督促生产经营单位自觉履行法律规定的各项安全生产保障义务，从根本上防范和减少生产安全事故的发生。按安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实各级党政负责人和职能部门的监管责任。坚持“有责必追、追责必严”。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故通报、事故调查、挂牌督办等制度，严肃查处各类事故。把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系，实施事前责任追究，推动工作落实。
2.突出预防为主。强化事前预防，完善安全生产投入机制和事故防范工作体制机制。政府应逐年增加重大公共安全隐患治理基金，专项治理公益性和公共安全设施重大安全隐患。企业要按照《安全生产法》等法律法规的要求，提取安全费用，加大安全投入，加强安全基础工作，确保安全生产的投入和有效实施，促进企业安全生产标准化建设。
3.完善督查机制。严格党政领导带队督查检查安全生产工作制度，规范县镇两级党委政府和相关部门领导班子所有成员带队督查检查安全生产工作的频次、内容、标准，坚持“四不两直”工作要求，采取联合督查、交叉督查、明查暗访、重点抽查等形式，组织开展常年督查，及时通报督查检查情况，督促落实安全生产季度分析例会、安全生产警示约谈、每月通报、黄牌警告、挂牌督办和“一票否决”等制度，全面推行监督检查有计划、现场有笔录、监管主体有签字、发现问题有处理意见、处理事项有结果、案件移交有清单的“六有”痕迹化管理，形成领导带队督查检查安全生产工作常态化。
4.严格行政许可。新建企业必须具备法律规定的安全生产条件，高危行业的企业应依法办理安全生产许可证。严格落实建设项目安全设施、职业卫生设施“三同时”制度，坚决淘汰严重危及生产安全的工艺、设备。
5.加强协作联动。充分发挥县安全生产委员会、联席会议和地方工作联动机制的作用，加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织和群众对安全生产工作的参与和监督作用，鼓励单位和个人对安全生产的违法行业进行举报。加强协调配合，形成合力，推进安全生产综合治理。
6.加强宣传教育培训。积极宣传普及新《安全生产法》，将新《安全生产法》纳入学校、企业培训学习的重要内容，多形式、多层次和多角度开展新《安全生产法》“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村”等宣传教育活动，形成全社会学法、守法、用法的浓厚氛围。完善宣传教育培训体系，建立工伤保险与事故预防宣传教育相结合的机制，提取一定比例的工伤保险资金，设立工伤事故预防和宣传教育基金，用于事故预防和安全生产宣传教育培训。继续加强安全知识教育培训，宣传普及安全常识，提高全民安全意识和安全文化素质。