2023年，该政策将开放型经济系列政策与现代服务业欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站商贸流通方面的政策进行了整合，包含了外资、外贸、外经、服务外包、促进消费和培育商贸流通企业等方面内容，更加突出商务经济政策意见的系统性、完整性和导向性。本政策含正文部分20条、附则部分3条。
一、制定的必要性
习近平总书记强调，总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，必须大力实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置。中央、省委经济工作会议和国务院政府工作报告指出，要更大力度吸引和利用外资，更大规模推动外贸稳规模、优结构，推进高水平对外开放。为坚决贯彻落实市委十四届四次全会决策部署，有效应对外部环境不确定性加大，全球通胀仍处在高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升，国内经济增长企稳向上基础尚需巩固等不利因素，全力恢复和扩大消费，争创外资外贸新优势，实现外经外贸协同高效发展，助力推动全市经济运行率先整体好转，制定本政策意见。
二、可行性、合法性分析
（一）可行性分析。制定本政策措施有较好的上位政策依据。为深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议部署，省、南通市、海安市先后制定出台了《省政府印发欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站推动经济运行率先整体好转若干政策措施的通知》（苏政规〔2023〕1号）、《市政府印发欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站推动经济运行率先整体好转促进制造业倍增和服务业繁荣发展的若干政策措施的通知》（通政发〔2023〕1号）和《市政府印发欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站支持稳存量促增量提质量推动经济运行率先整体好转的若干政策措施的通知》（海政发〔2023〕1号）文件，这些均为本政策措施的出台提供了上位支撑。制定本政策措施有较好的实践基础。欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站原有执行的《市政府欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站海安市2020年稳定外贸发展的若干政策意见》（海政发〔2020〕45号）、《市政府欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站海安市2020年促进制造业利用外资的若干政策意见》（海政发〔2020〕46号）、《市政府欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站鼓励企业“走出去”的若干政策意见》（海办发〔2020〕50号）文件为本政策措施奠定了较好地实践基础。制定本政策措施有其他地区的先进经验提供。周边县市区制定出台的欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站推动批发、零售、住宿、餐饮等商贸流通企业达限纳统，做大做强批发业企业的政策措施，例如如皋市《市委办公室市政府办公室欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站2022年推动经济高质量发展的激励意见》（皋办〔2022〕33号），为本政策措施的出台提供了经验。
（二）合法性分析。本政策措施由市商务局牵头起草，拟经市政府批准后对外发布，主体适格。《政策措施》主要依据苏政办发〔2021〕38号、苏政规〔2023〕1号、通政发〔2023〕1号、通办发〔2022〕3号等文件制定，内容符合上位政策措施的规定，且相关支持方向延续苏政发〔2020〕43号、通政发〔2022〕19号、通商发〔2022〕98号、海政发〔2020〕45号、海政发〔2020〕46号、海政发〔2020〕50号等相关政策措施。
三、政策的主要内容
（一）着力恢复和提振消费。鼓励承办消费促进活动，分别给予积极参加欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站消费促进活动的重点商贸企业、大型商业综合体、行业协会不超过1万元、5万元、3万元的奖补。提升城市商业品质，对首店品牌、特色夜经济商业体和首次获评的省市级特色街区进行奖励。加强商贸流通品牌建设，对首次获评省级以上绿色商场、海安市级以上老字号等称号的单位进行分档奖励。激活汽车消费市场，分别给予达到一定规模的高端品牌汽车4S店、新能源汽车品牌店5万元、10万元的奖励，对参加全市汽车消费促进活动的企业给予奖补。
（二）培大做强商贸流通企业。培育企业达限纳统，按入库时间对当年入库的月度、年度限上企业进行分档奖励。对协助完成5家以上达限纳统企业的综合体、楼宇等商管单位，每完成1家给予1万元的奖励。给予限上电商企业最高10万元的奖励。鼓励批发业做强，给予应税销售逐年增长的限上批发企业上台阶奖励。推动个转企、产转法、主辅分离，对通过“个转企”“产转法”达限纳统的零售、住宿、餐饮等贸易企业在享受入库奖励的基础上再奖励1万元，制造业、建筑业、农业企业的标准为再奖励2万元。
（三）推动外贸稳中提质。支持企业抢订单、拓市场，对企业参加各级重点展会的展位费进行奖补，给予推动10家以上企业集中参展的行业商（协）会或龙头企业一次性20万元的奖励。支持信贸合作，续建统保平台，对自投保企业进行保费补助，对出险企业进行赔付补助。鼓励发展跨境电商，对达到一定规模的跨境电商运营企业进行奖励，对入驻领军跨境电商平台的企业进行奖补。鼓励企业做大做强，对新落户外贸总部型企业、重点外贸企业、“5520”培育企业等进行分档奖励，对保稳运行评比良好、优秀的外贸直报企业进行奖励。鼓励企业创牌提质，对企业注册境外商标、申请境外专利等活动，首次通过AEO等认证和获省市品牌等进行奖励。鼓励发展服务平台，对首次获得相应层级外贸转型升级、服务贸易等基地、出口示范园区、特殊监管区域和年度综合考评合格、优秀的运营主体给予一定奖励。推动服务贸易创新发展，对在岸、离岸外包和达到一定规模的服务贸易企业进行奖励。强化数字贸易项目招引，对新认定和缴纳社保达到一定条件的服务外包企业进行奖补。鼓励应对国际贸易摩擦，对企业参加贸易纠纷应诉等进行补助。
（四）促进外资提质增效。支持总部企业和功能性机构加快发展，在省级财政奖励基础上，给予2021年以来获省跨国公司地区总部及功能性机构认定的项目30%的配套资金奖补。支持招引外资项目，支持区镇出台招引外资项目奖励政策，对当年完成指标任务的区镇给予奖补。对通过未分配利润、资本公积、外债等方式增加注册资本，当年实际到账外资500万美元及以上的企业给予到账额8‰的奖补，上限500万元。
（五）优化对外投资结构。鼓励企业积极“走出去”，对开展境外投资、承包境外工程、新承揽国家援外项目、首次确认为省级境外产业集聚区创建企业、已备案境外投资或工程项目等进行奖补，给予企业配套保费奖补。支持对外投资、对外工程、对外劳务企业抱团融合发展，鼓励境外投资企业将项目基建部分总包给本土建筑企业，鼓励采购本土企业生产的材料设备，鼓励对外劳务企业与备案对外投资或工程项目合作。
（六）附则。主要明确奖励的支持对象、条件，对奖励兑现的组织等进行补充说明，对相关注意事项进行阐述。
四、政策制定的组织
（一）评估论证。为了保证本政策措施评估工作顺利进行，成立了由市商务局主要负责人任组长，局外资科、外贸科、外经科、商贸科、市场体系科为成员的评估小组开展评估工作。
（二）征求意见。2023年3月10日前，评估小组分别征求市发改委、财政局、统计局、建管局、海关办事处、人行海安支行等相关部门和重点外资、外贸、外经、商贸流通企业的意见建议；2023年3月1日至4月1日，在欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站相关网站上向社会公开征求意见，未收到相关反馈意见建议；2023年3月、4月份，召集相关区镇和重点开放型经济、商贸流通重点企业进行了座谈，为评估结论的形成奠定了坚实的基础。
（三）公平竞争审查。2023年4月6日，通过市场监督管理局公平竞争审查，未违反审查标准。
（四）合法性审查。2023年4月，通过市司法局合法性审查，根据审查意见进行完善修改。2023年7月，向市人大办征求意见，市人大办无修改意见。
（五）集体审议决定。2023年7月8日，市十七届人民政府第17次常务会审议通过，2023年7月14日，十四届市委常委会第61次会议审议通过，同意印发。