习近平总书记指出：“推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”随着时代进步，城市管理正经历着前所未有的变革，海安市城管局坚持在科学化、精细化、智能化上下功夫，通过整合、升级、新建、共享等方式，全力打造具有海安特色的城市运行管理服务平台，目前平台已经建成并试运行，为提升城市管理效率和服务水平探索“海安模式”。

运管服平台的起始

早在2012年，海安数字城管平台就建成并使用至今，截至目前，数字城管系统共向各单位派发案件50多万件，结案率99.62%，为提升城市管理水平提供助力。运管服平台在原数字城管的基础上，秉持实战管用、节约高效、共通共享的原则开展建设，利旧拓新，实现从数字城管向运管服平台的迭代升级。

运管服平台的现在

？ 标准规范再研究，明确平台建设方向

为确保平台建设效果，一方面，认真研究住建部印发的“一指南”“四标准”相关政策文件，确保平台建设方向不走偏；另一方面，组织人员先后前往南京、泰州、宿迁等地学习平台建设先进经验。结合国家标准和海安实际，着眼数字海安建设长远规划和“一网统管”目标，构建以数据资源“一中心”、城市运行“一张图”、管理应用“一张网”、公众服务“一端口”为主要内容的城市运管服平台架构体系，并按照“分步建设、逐年提升”的总体思路，高质量推进平台建设。

？ 体制机制再完善，保障平台高效运转

把健全完善制度机制作为“一委一办一平台”高效运转的基础。成立以市长为主任，分管副市长为副主任，各职能部门、相关区镇为成员的城市综合管理委员会，高位推动城市管理工作。办公室设在市城管局，严格贯彻落实城管委决策部署，打造中枢指挥部，构建“一委一办一平台”的运行模式，加强城市管理统筹协调，实现城市运行管理服务事项高效协同处置。

？ 各类资源再整合，形成平台建设合力

集成城市运行管理领域相关信息化系统，目前已实现城管局内数字城管、餐饮油烟、渣土运输等多个监管平台统一登录和账号管理，实现“一号通行”；同时监管平台业务系统数据，绘制城市管理全要素地图，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”新机制，形成海安市城市运行管理服务数据资产，真正做到“底数清、情况明”，后期还将结合工作实际将其他相关单位信息化系统接入平台，实现跨部门数据共享和业务协同，达到城市运行安全高效健康的目标。

？ 执法管理再升级，确保平台实战管用

平台建设前，海安市城市管理综合执法信息化建设不足，对执法相关的人、物、事、车等缺乏实时、定量、规范管理。为了与当前城市管理的需求相适配，通过平台建设对城管执法领域现状进行升级，坚持平台建设的实用性，全面彰显“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”的价值取向，重点从群众需求和城市管理突出问题出发，新建综合执法、市容和环境卫生责任区系统，共享南通市指挥调度系统，提升城市管理效率，引导社会主体自我管理，提升执法规范化水平。

运管服平台的成效

？ 推动城市运行监测“一张图”

按照“分区域、分级别、网格化”原则，通过前端物联感知，平台现阶段重点围绕餐饮油烟、环卫设施等城管领域风险防控重点场所、设施进行安全监管，以运行监测数据为基础，通过大数据分析及模型建立，一图展示城市当前安全运行动态，揭示城市运行安全的一般规律和变化趋势，推动防控体系由事中事后处置向事前预测预警发展，为城市运行安全管理提供决策依据，在突发事件出现时辅助相关部门进行快速响应处置。

？ 推进城市管理应用“一张网”

丰富应用场景，推进城市管理“一网统管”。结合海安城市管理行业实际，打造指挥调度、综合执法、市容管理、智慧停车等多个行业应用，全面增强城市管理行业监管能力与执法办案效益。

（一）人员调度“一体指挥”

共享南通市指挥调度平台，借助GIS地图、图表化引擎等技术，实现对执法资源要素的全面展示，做到一图观执法，解决过去出现重大突发事件或自然灾害天气时，城管指挥中心缺乏指挥手段和事件现场可视化问题。通过指挥调度平台，可在地图上实时查看执法队员、区域网格、重点区域的分布情况等。遭遇突发事件可立刻进行指挥调度，例如路面出现突发事件，指挥中心可以进行实时语音或视频调度，通知附近执法队员前往事发地点进行处置，同时通过执法设备可实时查看现场视频，方便指挥中心根据现场情况进行分析研判。

（二）城管执法“一网办理”

立足于“三项制度”开发综合执法系统，以实际业务场景为出发点，把法律法规、案由、办案流程等固化到系统当中，实现人、车、物等执法要素网上管理、执法事件自动下派、执法办案全过程留痕等功能。对于占道经营等可通过简易程序处理的案件，执法人员通过手持终端可当场开具处罚文书，现场快速处理；对于违章搭建等无法通过简易程序处理的案件，从立案至结案全过程线上办案，实现城管领域案件办理全程无纸化，同时将行政执法全过程记录、法制审核、执法公开融入系统，打造“信息共享、互联互通，管罚分离、精准执法，数据分析、阳光操作”的执法模式，全面提升执法办案效率，全力提升城市管理精细化水平。

（三）智能发现“一键抓拍”

开发视频分析系统，通过AI算法，对视频监控摄像头捕捉画面进行分析，实现对城市管理高发事件进行智能发现、实时报警、自动取证。视频自动识别场景包含出店经营、无照经营游商、占道经营、暴露垃圾、垃圾箱满溢等12种场景。目前以新宁路、安平路、长江路等路段为试点，让“监控探头”成为城市24小时的巡逻员。

（四）商户管理“一档通查”

开发市容和环境卫生责任区系统，整合主城区商户信息、信誉、市容环境卫生责任状等信息。市容和环境卫生责任区系统作为事件处置中枢，可接收视频分析事件、队员巡查事件、公众举报事件等多种事件来源，构建红黄绿“三色码”分级分类管理体系，针对不同颜色责任主体，采用不同的管理模式，例如红色主体的违规频次较高，则加大巡查力度，绿色主体违规频次较低，则可适当降低巡查力度，提高工作效率的同时引导商户向绿色主体看齐。市容和环境卫生责任区系统在接收到视频识别或公众上报的事件后，第一时间前往现场进行处置并将相关信息上传系统，为构建“三色码”分级分类管理体系提供数据支撑。通过系统平台，深入践行“721”城市管理模式，让城市管理既有温度，又有力度。

？ 提供便民公众服务“一端口”

为优化营商环境，提高市民办事效率，提供在线便民便企“一端服务”，目前已在“我的海安”APP上开设“城管备案”模块，商户可就店铺招牌备案、户外活动备案两大场景进行线上备案审批。审批时只需线上填写相关信息并提供相应材料，即可完成备案操作。为群众提供一个开放、规范、可靠、便捷的服务窗口，解决了办事指南看不懂、操作流程不熟悉、材料准备不齐全等问题，让市场主体足不出户即可完成相应审批工作。

运管服平台的将来

通过海安市运管服平台建设，推进城市管理从“数管”向“智管”转型，提升海安城市管理精细化水平，为海安高质量发展提供助力。下一步，海安市城管局将持续以最新前沿技术为指引，将科技创新与为民初心有机结合，加快跨系统、跨部门、跨行业的智慧城市管理平台建设，持续探索“一网统管”，全力建设宜居、韧性、智慧的新海安。