欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站

海安县人民政府工作报告

—— 2012 年3月22日 在海安县第十五届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代县长  陆卫东

各位代表：

现在，我代表县第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

本届政府任职以来，在中共海安县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，团结带领全县百万人民，按照“崛起苏中、融入苏南、冲刺百强、率先小康”的战略定位，全力抢抓发展机遇，倾力应对困难挑战，经受住了金融危机的严峻考验，圆满完成了“十一五”目标任务，实现了“十二五”良好开局和“七大战役”首战告捷，在海安发展史上写下了浓墨重彩的一页。成功创建全国文明县城，在苏中苏北地区率先建成国家生态县，荣获全国“五五”普法先进县、全国科技进步先进县、全国科普工作示范县、全国粮食生产先进县、全国人口和计划生育系统先进集体、全国农村成人教育先进单位、全国农家书屋建设工作先进集体、全国农村中医药工作先进县等称号，国家卫生县城、全国文化先进县、中国民间艺术之乡顺利通过复核验收，海安花鼓、海安书画相继亮相北京奥运会和上海世博会。

——历经奋战，我们在争先赶超中创造了较快的攀升速度。坚持用科学的理念谋划发展，用跨越的目标凝聚人心，经济建设在大发展中取得了新跨越，全面小康目标提前实现，名列全国县域经济基本竞争力百强第56位，四年跃升34位，连续五年进入全国中小城市科学发展和最具投资潜力的中小城市双“百强县”行列。2011年地区生产总值429.52亿元，固定资产投资260.12亿元，社会消费品零售总额155.59亿元，年均增长分别为18.7%、22.5%、19.3%，分别是2007年的2倍、2.25倍和2.03倍，三大指标实现了双倍超越。城镇居民人均可支配收入23775元、农民人均纯收入11216元，分别是2007年的1.67倍和1.68倍。完成财政总收入72.41亿元，年均增长33.4%；实现一般预算收入28.51亿元，增长38.9%，总量和增速分别列全省各县（市）20位、19位。财政总收入、一般预算收入分别是2007年的3.2倍、3.05倍，实现了三倍超越，谱写了跨越发展的新篇章。

——历经奋战，我们在战略转型中奠定了坚实的产业基础。坚持三次产业协调发展，努力做强二产、做大三产、做优一产，三次产业比例由2007年的12.8:53.2:34调整为10:53.1:36.9，经济发展逐步实现了由二产主导向二、三产业协同拉动的转变。工业经济量质同升。全部工业开票销售590.9亿元，增长30.3%，总量、增幅均居五县（市）第二。开票销售超亿元企业达108家，入库税金超千万元企业39家,分别比2007年净增51家、28家。高新技术企业47家，总数占全市四分之一，连续七年获南通市党政领导科技进步与人才工作考核第一名。“鑫缘”、“鹏飞”、“中洋”、“江海”注册商标被认定为中国驰名商标，总数占全市四分之一。深化银政企合作，金融机构贷款余额总量和增量全市领先，建成江苏首批、南通首家金融生态示范县。联发纺织公开发行股票，企业上市实现零的突破。现代农业全省领先。农业基本现代化指标实现值位居全省第五、苏中第一，在全市率先跻身国家现代农业示范区行列。稻麦单产连续四年全省第一，高效农业、设施农业面积实现翻番。全省农业产业化现场会在我县召开，中洋集团成为国家级农业龙头企业。服务业持续攀高。实现服务业增加值158.57亿元，年均增长21.2%；应税销售收入195.1亿元，是2007年的1.85倍，服务业综合考核连续三年全市第一。建成省级服务业集聚区1个、市级服务业集聚区4个。现代物流业发展全市放样，农贸市场升级改造成效显著，放心消费示范县通过省级验收。“河豚之乡，休闲海安”旅游品牌效应放大，中洋河豚庄园成为全国休闲农业和乡村旅游示范点。建筑业迈出新步。实现建筑业总产值539.9亿元，是2007年的2.5倍。拥有特级资质企业2家、一级资质企业18家，创鲁班奖3项、国优工程6项。设立“海安建工节”，分别被省政府、中国建筑业协会命名为全省建筑强县、中国建筑之乡。

——历经奋战，我们在改革开放中形成了生动的发展局面。各项改革有序推进。农村综合改革、社会事业改革、政府机构改革、投融资体制改革、公车制度改革等成功实施，区划调整工作顺利完成，区镇合一、以区为主的开发区、高新区、老坝港滨海新区如期运行。跨江合作取得突破。积极承载苏南地区先进技术、先进装备、先进产业、先进资本等生产要素，与上海杨浦合作共建的上海杨浦（海安）工业园推进顺利。与上海奉贤、无锡惠山、苏州常熟等地的合作全面展开，上柴动力、爱登堡电梯、亚太科技、浚丰太阳能等一批上市企业、优质企业的投资项目相继落户。对外开放再创佳绩。抢抓江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略叠加的历史机遇，率先完成滩涂围垦3万亩。加大招商引资、项目建设力度，新开工超亿元、10亿元和50亿元的产业类项目的数量和质量均实现历史性突破。外贸出口克难求进，实现自营出口总额10.27亿美元，年均增长21.4%。外经总量大幅增长，对外承包劳务合同额9386万美元，比2007年增长34%，被评为南通市利用外资先进县、外贸工作先进县、对台经济工作先进集体。民营经济稳步发展，净增个体工商户7441户、私营企业4169家，净增私营企业注册资本额175.68亿元。

——历经奋战，我们在城乡统筹中取得了显著的建设成就。坚持向规划要空间、要效益，向建设要品质、要功能，向管理要形象、要环境，“一体两翼”的中等城市框架进一步拉开，品位内涵和人居舒适度大幅提升。城市建设高效推进。新建、改造城区主次干道15条，形成“九纵八横”的城市道路框架。中洋现代城等60项改造开发工程有序推进，先后建成国家康居示范工程1个、省级住宅示范工程2个，一批标志性建筑快速崛起。城市防洪治理、污水管网工程加快建设，七星湖生态园、人民广场等绿化景观相继建成，城市功能日趋完善，城市品位不断提升。引江区域供水、农村饮水安全工程进展顺利，50万群众饮用长江水。“西气东输”管道天然气成功对接。加快保障性住房建设，建成廉租房、经济适用房、政府限价房40万平方米。全面强化城市管理，大力整治户外广告，分步推进老旧小区改造，全省城市管理工作现场会在我县召开。枢纽海安加速形成。县域等级公路总里程超过 3000公里 ，新204国道、新328国道、江海高速建成通车，221省道主体竣工，临海高等级公路、通榆路改造工程开工建设。宁启铁路复线电气化改造工程、海洋铁路建设工程进展顺利，火车站改扩建方案通过铁道部审查，连申线航道整治工程加快推进。建成农村公路 800公里 、桥梁600座，农村公路建、管、养、运全省示范，城乡公交一体化全省率先，实现70岁以上老人免费乘坐公交车全覆盖。生态环境持续改善。城乡环境综合治理扎实开展，“五位一体”的农村环境长效管理模式全市示范，畜禽粪便集中处理水平全省领先，全国环境优美乡镇创建率居全市前列，市容镇貌明显改观。加强土地节约集约利用，连续四年被评为省土地执法模范县创建工作先进县。启动“五城同创”，城市绿化覆盖率达39%。

——历经奋战，我们在民生改善中构筑了和谐的社会环境。坚持把满足人民群众不断增长的物质文化需求作为工作的出发点和落脚点，让人民群众更加普遍、更加充分地分享改革发展成果。就业环境不断向好。建成全省一流、设施齐全的人力资源市场，城乡统一的就业服务体系基本形成。实施积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，城镇新增就业29680人，城镇失业职工再就业12714人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，就业形势保持稳定，“充分就业社区”、“充分就业村”、“充分转移镇”创建率分别达100%、88%、60%。实施“五统一”政策，在全省率先实现城乡就业培训一体化。各类用人单位劳动合同签订率达99.5%，构建和谐劳动关系经验全省推广，开发区被表彰为全国模范劳动关系和谐工业园区。保障体系不断完善。城镇职工五大保险继续巩固，被征地农民基本生活保障取得突破，城乡居民社会养老保险制度全面建立,65.6万人纳入各类养老保险、92.1万人纳入各类医疗保险，企业职工养老保险备付能力居全省前列。退休职工养老金连续七年保持增长。社会保险管理水平不断提升，村级劳动保障服务平台建设实现全覆盖，在全市率先实现职工医保、居民医保、新农合信息网络联网到村、社区卫生服务站。开通“12333”劳动保障电话咨询服务热线和社会保险网上业务大厅，实现社会保险业务网上办理。推行新农保和灵活就业人员参保持证缴费方式，管理模式省市推广。城乡低保、农村五保实现应保尽保，优抚安置工作全省前列。社会事业不断进步。素质教育全省领先，学前教育加快发展，职教资源优化整合，义务教育均衡推进，办学行为不断规范，先后被评为省全面实施素质教育先进县、省义务教育均衡发展先进县、省创建教育现代化先进集体和省家庭教育先进县。全面实施基本药物制度，社区卫生机构不断健全，三级卫生服务网络基本形成，卫生服务体系健全率达100%。公共文化服务体系不断完善，文化产业加快发展，“523”文化产业主题公园被命名为江苏省文化产业示范基地，农家书屋实现全覆盖，数字电视整体转换全市领先。群众体育蓬勃开展，健身设施覆盖城乡，海安籍体育健儿仲满奥运夺冠，吴鹏根获世界男子沙滩排球冠军。生育关怀长效机制逐步健全，优质服务水平不断提升，成功创建省人口协调发展先进县。

——历经奋战，我们在效能提升中树立了良好的政府形象。积极推进政府职能转变，切实加强民主法制和行政能力建设，有力推动了经济社会快速发展。深入开展“三治一创”、“两治理一推进”、“千人进千企、帮扶促发展”和效能建设主题教育等系列活动，机关行政效能和服务水平不断提升。推行工作目标责任化、项目过程精细化，把各项重点工作、重要任务、重大工程的要求落到实处，形成了组织化程度较高的推进体系和精干高效的运行机制。以实施行政权力网上公开透明运行为契机，对部门行政权力事项进行清理、审核和规范，并逐步实施网上办理，提高行政审批效率。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，四年共办理人大代表建议763件、政协委员提案893件，满意率和基本满意率达99.5%。深入推进依法行政工作，认真执行规范性文件审查、公布、备案和定期清理、评估报告等制度。坚持重大决策风险评估、专家咨询、社会公示与听证制度，不断提高科学民主决策水平。大力推进社会管理创新和法治海安、长安海安建设，实施法治惠民十大工程，社会公众安全感群众满意度居全市之首，被表彰为全市社会管理创新先进县，再获全省平安县称号。推行行政负责人行政诉讼出庭应诉制度。畅通民意诉求渠道，建立“ 12345” 政府公共服务平台，健全完善县领导接访和到镇赴村下访、信访包案等制度，深入实施“驻镇入户三贴紧”行动计划，信访工作连续七年获南通市目标管理考核第一名。不断完善全社会预警体系和应急管理机制，应对公共突发事件能力明显提高。在全国首创网络回帖员、网络发言人制度，网络宣传和舆情处置经验全省推广。强化安全隐患整治，安全生产形势总体良好。全面加强食品、药品监管，强化源头防范，群众用药安全得到保障，顺利通过省食品安全示范县验收，创建国家药品安全示范县工作全面展开。

此外，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到切实保障，民族宗教、外事侨务、台湾事务、机关事务管理不断进步，人民武装、双拥、工会、共青团、统计、审计、工商联、机构编制、人防、档案、物价、关心下一代、老区开发、扶贫、慈善、气象、防震减灾等工作也取得新的成绩。

各位代表，在历任班子打下的良好基础上，经过全县上下的不懈努力，我们创造了令人瞩目的成就，引起了各级领导和社会各界的广泛关注。县委单晓鸣书记代表苏中地区在温家宝总理来江苏视察座谈会上发言，罗志军书记、李学勇省长等省市领导分别来海安视察指导，对我县经济社会发展给予充分肯定并寄予厚望。这些成绩的取得，得益于中共海安县委的正确领导和县人大、县政协的有效监督与大力支持，凝聚着全体代表和委员的智慧与力量，倾注了百万人民的心血与汗水。在此，我谨代表县政府向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻海部队指战员、武警官兵、离退休老干部、老同志，向所有关心支持海安发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，四年多的历程，是一部负重前行的拼搏史，更是一部团结奋进的创业史。四年多的奋斗给我们留下了五点深刻的体会：

第一，必须坚持以目标任务的高点定位引领经济社会的跨越发展。科学确定挑战性的目标定位，大力弘扬“海纳百川，聚力超越”的海安精神，始终保持加压奋进的工作状态，是推进经济社会跨越发展的力量源泉。四年多来，我们始终坚持以经济建设为中心，始终坚持经济社会协调发展，围绕 “总体达小康”、“全面达小康”、“建设更高水平小康”的战略定位，研究制定了“七大战役”三年作战计划、五年作战规划和各区（镇）阵地战方案，引导区（镇）在项目建设上争相作为，机关部门在优化环境上争先创优，各类企业在转型升级上争冠称雄，推动了经济社会又好又快发展。实践证明，我们只有跳出海安看海安，以“跳一跳够得到”的精神状态，确立更高的目标定位，才能变压力为动力，化挑战为机遇，不断开辟发展的广阔空间。

第二，必须坚持以思想理念的开拓创新破解制约发展的瓶颈难题。开拓创新是一个地区发展进步的灵魂。只有始终保持开拓创新，才能不断增创竞争优势，积蓄发展势能。四年多来，我们面对更好更快的发展要求、复杂多变的经济环境，始终坚持以思想解放引领实践创新，以思路突破化解发展难题，提出了一系列富有前瞻性的战略决策、极具针对性的举措办法，创造了在省市乃至全国具有一定影响的新经验、新模式，从而在紧环境下营造了海安发展的小环境，在快发展中积聚了海安崛起的新优势。实践证明，发展的跨越源于观念的跨越，只有拓宽视野，创新思维，突破常规，才能有效破解制约发展的瓶颈，不断开创工作的新局面。

第三，必须坚持以民生保障的全面优先践行为民服务的根本宗旨。惠民生、顺民意才能凝民心、聚民力。四年多来，我们始终把实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站地关注社会事业发展，欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站地关注困难群体生活，欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站地关注安全生产和群众利益诉求，把欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站的公共资源投向民生领域，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展的成果惠及广大群众，行路难、饮水难、看病难、就业难等状况得到有效缓解，教育、卫生、文化等各项社会事业全面发展，人民群众生活水平不断提高。实践证明，只要我们时刻把人民的利益放在心里，办群众最需要的事，办群众高兴的事，就一定能够形成万众一心、众志成城的局面。

第四，必须坚持以党员干部的团结奉献换取人民群众的幸福安康。面对日趋激烈的区域竞争和奋力赶超的现实挑战，必须同舟共济、负重奋进，沉下心来打基础，静下心来谋发展，一年接着一年干，一任接着一任抓，以党员干部的“辛勤指数”换取人民群众更高的“幸福指数”。四年多来，我们建立了一整套行之有效的目标导向、压力传递和激励考评等抓落实机制，把县委、县政府的决策转化为各方团结奋进、勇争一流、埋头实干的生动实践，夺取了“全面达小康”的最后胜利，取得了“七大战役”阶段性成果。实践证明，只要我们始终对权力怀着敬畏之心，始终对海安人民的事业保持进取之心，雷厉风行，少说多干，就一定能够奋勇向前，后来居上，人民群众的幸福指数才会大幅攀升。

第五，必须坚持以政府自身的风清气正促进机关干部的廉洁自律。复杂的形势，繁重的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。面对全县人民的殷切期望，必须牢记“两个务必”，切实转变职能，提升素质，以清正廉明的人民政府新形象感召百万民众。四年多来，我们坚持把勤政廉政、依法行政作为加强政府自身建设的根本来抓，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强财政预决算、土地招拍挂、工程招投标、政府集中采购等重点领域的监督管理，广泛开展政风行风评议活动，切实加强公务员队伍建设，政府形象不断提升。实践证明，只要我们严于自律，树立形象，就一定能够形成风清气正、干事创业的良好环境，带领全县人民朝着既定的目标阔步前进。

四年多来，尽管全县经济社会发展取得了骄人的业绩，但是我们也必须清醒地认识到：经济总量还不够大，经济结构仍不尽合理，发展方式有待进一步转变；宏观形势变化带来的发展难度加大，经济发展的瓶颈制约还没有得到根本解决，开拓创新、攻坚克难的能力有待进一步增强；社会事业发展和民生保障水平与人民群众的期望还有一定的距离，城乡一体化水平有待进一步提升；社会管理和公共服务还存在薄弱环节，部分政府公务人员加快发展的责任感和紧迫感有待进一步加强。对此，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。

二、今后五年发展目标和2012年主要任务

各位代表，未来五年，是海安由建设更高水平小康社会向率先基本实现现代化迈进的关键时期。尽管这一阶段世界经济复苏曲折多变，国家宏观调控趋于常态，但我国工业化、城市化和农业现代化将快速推进，经济持续向好的基本面不会改变，我们仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。在建的宁启铁路复线电气化改造和即将开工的沪通城际铁路将海安推向“动车时代”，全面融入上海、南京“一小时都市圈”；新长铁路、宁启铁路、海洋铁路将海安与全国铁路网无缝对接；整治通航后的连申运河将海安与欧亚桥头堡连云港、国际大都市上海紧紧相连，独特的“公铁水”一体化叠加优势将使海安迎来一个更高起点、更大能级、更高水平的黄金发展机遇期。我们必须按照县第十二次党代会和县委十二届二次全会的总体部署，坚持用率先基本实现现代化的理念引领发展，在未来的五年创造出更加辉煌的成就。我们坚信，五年以后，呈现在全县人民面前的将是一个“ 经济发达、人民幸福、文化繁荣、社会和谐、生态优美、发展持续”的新海安！

今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委市政府落实“八项工程”、实现“八个领先”和建设“一化一中心三城市”的总体要求，紧紧围绕县第十二次党代会提出的“经济发展速度全市领先，县域综合实力苏中前列，统筹协调发展全省示范”总体目标，以调结构、促转型、扩总量、增效益、惠民生为主线，以人才和科技创新为第一驱动力，大力实施“新型工业化、农业现代化、经济国际化、城乡一体化、环境生态化”五大战略，打好新征程“七大战役”，实现新时期“七战七捷”，争取2016年、确保2017年率先基本实现现代化。

今后五年工作的战略定位是：围绕“七大战役”，把我们海安建设成“七大名城”。

——建设苏中新型工业名城。高举工业强县大旗，以先进装备制造业为主体，着力构建先进装备制造、新兴产业、传统产业三大千亿级产业集群并驾齐驱，18个产业板块各显特色的现代产业体系，实现规模企业千帆竞发、亿元企业百舸争流、百亿企业快速崛起，建成苏中地区最具竞争力的工业制造中心。

——建设华东枢纽物流名城。实施“枢纽海安，物流天下”战略，大手笔规划建设县城北翼商贸物流中心，推进产城融合，构建以现代物流业为支撑，生产性服务业为主体，民俗风情、生态旅游等文化产业为补充的现代服务业发展体系，努力打造立足苏中、辐射华东、“公铁水”一体化综合效应得到充分发挥的重要物流基地。

——建设全国特色农业名城。赋予新时期海安农业之路新内涵，加快农业产业化、标准化、规模化、信息化，推进现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品市场体系“三大载体”建设，拉长茧丝绸产业链条，叫响特种珍稀鱼类养殖品牌，打造绿色生态农副产品基地，发展“北上海”都市农业，率先实现农业现代化，建成“南通第一、江苏领先、全国有影响”的农业强县。

——建设江海生态宜居名城。围绕南通市副中心城市的目标定位，按照“一体两翼”和“三城联动”的发展格局，以“五城同创”为抓手，再掀城乡会战高潮，建设“现代与传统、时尚与古韵、大气与精致”交相辉映的50万人口的现代化中等城市，打造一批特色鲜明、功能完备、风情浓郁的新城镇、新社区，营造绿树成荫、空气清新、人与自然和谐共处的生态家园，建成长三角北翼、沈海高速交通大动脉上天蓝地绿水清、宜居宜业宜游的璀璨明珠。

——建设江苏创新创业名城。实施创新驱动战略，加快建成“苏中一流、苏南同步”创新载体体系，推进“525”人才工程，强化产学研深度融合，让创新、创造、创业的活力竞相迸发，构筑海内外精英云集、智慧型企业密布的创新创业高地。打造文化、教育品牌，保持全省领先地位，全面建成科技支撑作用明显、教育文化发达、创新创业活力四射的科教文化名城。

——建设全省幸福和谐名城。围绕“统筹协调发展全省示范”要求，大力实施以“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”为主要内容的民生工程，健全增收机制，完善保障体系，兴办民生实事，环境质量综合指数保持在90分以上，长安法治建设走在全省全国前列，努力让人民群众的生活更富足、精神更充实，建成“海安人自豪、外地人羡慕”的幸福和谐首善之地。

——建设沿海高效服务名城。以“服务效能大提速、服务水平大提升”为目标，牢固确立亲商、安商、富商的理念，在全社会营造“人人都是海安形象，个个争当服务标兵”的良好氛围，创新服务，贴心服务，高效服务，营造人民群众信赖、社会各界认可、中外客商赞誉的最佳办事环境。

2012年，是新一届政府的起步之年，也是确保“七大战役” 三年作战计划、五年作战规划目标序时推进的关键之年，更是建设“七大名城”的开启之年。今年政府工作的总体要求是：全面落实十七届六中全会、中央经济工作会议精神，按照县委十二届二次全体会议的部署，围绕“四个确保、两个超过”工作目标，主攻“八个突破”，努力实现经济社会更好更快发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

2012年全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长12.5%，财政总收入增长38.1%，一般预算收入增长25%，工业开票销售增长25%，服务业应税销售增长40%，固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.3%以上，万元GDP能耗下降和COD、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物削减量完成上级下达任务。

实现上述目标，必须发挥优势，彰显特色，聚焦突破，争先跨越，着力抓好七个方面的工作：

一、坚持扩总量、促转型，推动工业经济持续不断增长，为实现“双超”目标提供产业支撑

牢固确立“工业强县”战略不动摇，以大载体、大企业、大产业推动工业经济有效扩张，全面加快新型工业化进程。

着力构筑大载体。按照“一体两翼、三区呼应、多极支撑” 的要求，把开发区、高新区、滨海新区打造成优势企业集聚、各种资源优化配置的高地，全力推动先进产业和优质项目向“三区”集聚。加快开发区先进装备制造、光伏光电、现代纺织等特色园区建设，争创江苏沿海一流的国家级创新型、生态型、国际型开发区。科学布局高新区配套设施，打造苏中汽车新城、西南科教新城、北部物流新城和新能源、电子信息、现代建筑等七大特色产业园区。加快沿海开发步伐，突出老坝港滨海新区产业发展规划编制，加大基础设施投入，构建“休闲度假的滨海旅游区、新兴产业的工业集中区、高效生态的农业观光区”发展大平台，促进老坝港滨海新区实现跨越式发展。坚持“立足特色、错位发展”的要求，全面加快各镇科技产业园建设，不断提升曲塘流体装备、李堡锻压机械、大公建材机械、墩头化纤、白甸装备制造、南莫波纹管机械、雅周铸锻热机械产业综合竞争力。

奋力催生大企业。实施大企业、大集团发展战略，完成亿元以上企业五年发展规划和三年行动计划编制，坚持“一企一策”，加快培育行业领军型、国内领先型企业。新增亿元企业25家，开票销售超10亿元企业10家，新增入库税金超千万元企业15家。实施“中小企业进规模”工程，加大扶持力度，激励小微企业做专、做精、做优。强化动态管理、梯次推进，加快入轨企业上市步伐，力争2家企业成功上市。有效化解土地、电力、劳动力等瓶颈制约，努力提供要素保障。

合力培育大产业。整体推进18个产业板块的“定规划”、“攀高亲”、“育龙头”、“补链条”工作，全面完成各板块发展规划编制。围绕“十二五”打造四大千亿级产业集群目标，全力加大产业培育力度，推动优势主导产业集聚发展。主攻高端技术，发展高端产品，加快装备制造业向高端化、智能化和大型化方向发展。打造一批装备制造整机企业，集聚一批关联企业，形成完整的产业链。实施新兴产业倍增计划，强化创新资源整合，加快发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业，建设一批以“区中园”和“园中园”为主要格局的新兴产业示范基地，形成经济发展的先导产业和支柱产业。改造提升传统产业。坚持工业化与信息化融合，运用先进装备和信息技术提升丝绸、纺织、化纤等传统产业，聚焦技术研发、市场拓展和品牌运营，提高传统产业附加值。加快建筑业转型升级步伐，施工总产值突破600亿元，创省级以上优质工程70项，争创鲁班奖或国优工程1项，全行业综合实力保持全省领先。

二、坚持建市场、兴物流，推动服务业持续不断攀升，为实现“双超”目标增加贡献份额

坚持生产与生活、传统与新兴并举，放大“枢纽海安，物流天下”品牌效应，实现现代服务业大跨越。

大力发展现代物流业。突出物流业与三次产业联动，推进商贸物流发展集聚化、规模化、信息化。高起点规划建设50平方公里的江苏（海安）商贸物流中心，分类建设生活消费品批发中心、大宗物资中转集散中心、工业生产资料供应中心、东部全球家具采购中心、文化艺术品交易中心。发挥“公铁水”叠加的枢纽优势，依托江苏天赋力、正元港务等物流园区，加快建设集公路港、铁路港、航运港、金融港、信息港“五港合一”的现代综合物流体系。加大物流企业、专业市场的招引和扶持力度，强化各类区域总经销、地区总代理和专业批发户的引培。年内新增成交额亿元以上市场5家、10亿元市场1-2家。

积极发展新兴服务业。启动2平方公里软件和服务外包产业基地建设，加快服务外包、应用软件、传感网信息服务等产业集聚发展。注重总部经济和楼宇经济，开工建设一批建筑企业总部大厦。培育文化创意产业，推进“523”文化产业主题公园和苏中动漫城建设，启动慧源文化广场、丝绸文化中心等重点项目。

鼓励发展生活服务业。不断优化商业网点布局，积极引进一批知名企业、知名品牌和新型业态，切实提升商贸服务层次，加快形成与城市发展相适应的服务体系。以城市提质扩容为契机，围绕打造中坝路文化商业轴，启动中坝中路区域都市高端文化商业集聚区建设，着力构建特色“十字金街”。大力拓展社区服务业，鼓励发展健康服务、医疗服务、养老服务、家政服务等面向民生的服务业。以“六个一工程”为抓手，注重发展农村服务业，有效改善农村消费环境。

创新发展地方金融业。广泛开展“银政企携手攀新高”行动，深入推进银政企深度合作，引导金融信贷欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站地支持实体经济和小微企业。放大“江苏省金融生态示范县”品牌，积极探索地方金融业创新发展之路，努力打造地方金融改革创新试验区、小额贷款规范运作模范区、中小企业金融服务示范区。规范民间借贷行为，有效防范和严厉打击扰乱金融秩序的非法集资行为，不断优化金融生态环境，吸引欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站有实力的金融机构进驻海安。年内，引进异地金融机构2家，组建农村小额贷款公司2家。

加快发展特色旅游业。推进水韵里下河、凤山风景区、中洋河豚庄园、黄海国际生态旅游度假区、青墩遗址公园、白甸乡村旅游示范区等重点项目建设，进一步叫响“河豚之乡，休闲海安”品牌。开发丝绸等特色旅游产品，构建旅游购物平台，形成旅游商品、纪念品及土特产品研发产销体系。加快高等级餐饮娱乐设施建设，王府五星大酒店年内动工，中洋豪生大酒店争取早日营业。

三、坚持增效益、促增收，推动农村经济持续不断发展，为实现“双超”目标夯实经济基础

以率先实现农业现代化为目标，突出政策引导、市场引领、技术引用，实现由农业大县向农业强县的转变。

推进高效农业规模化。按照“县有现代园区、镇有特色基地、村有一村一品”的总体要求，坚持“建示范区、走高效路、拉产业链、打生态牌”，建成苏台（海安）农业合作示范园等一批产业特色鲜明、综合效益显著的现代农(渔)业产业园、特色基地和示范村。大力实施“万顷良田工程”和省以上投资土地整理项目，建成集中连片的高标准良田。突出设施农业发展，促进规模扩张和提质升档，新增土地规模流转面积1.5万亩、高效农业面积4.6万亩、高效设施农业面积1.9万亩。以省水利现代化试点县为契机，加强水利工程建设，疏浚整治河道407万方，新修防渗渠道 161公里 。

推进项目农业产业化。加快天成农业科技园、南黄海紫菜城、设施花卉及稻米等56个千万元以上项目建设速度，鼓励龙头企业、社会能人围绕农业产业链延伸，兴办农产品加工、贮藏、保鲜和冷链物流项目，新增省级以上农业龙头企业1家。积极发展农民专业合作组织，农民专业合作社达500家以上，入社成员突破20万，新增持证农村劳动力4600人，努力在农（海）产品规模化生产、精深化加工、产业化经营上取得新突破。

推进品牌农业市场化。突出品牌营销，抓好“里下河特色水产”、“长江珍稀鱼类”、“有机稻米”等品牌运作，提高特色品牌农产品市场占有率。注重特色农产品批发市场和田头交易市场建设，鼓励农业龙头企业、农产品示范基地、农村合作经济组织和农民经纪人设立特色农产品代销点、直营店，打造农产品网络销售平台，建成一批省、市级示范网店。推动农业科技创新，注重良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用，提升农产品质量，无公害、绿色、有机农产品基地占耕地比重达85%。

四、坚持招大商、引人才，推动投资创新持续不断升温，为实现“双超”目标增创竞争优势

继续把“双招双引”和项目建设作为经济发展的重中之重，在更高层次、更广领域集聚发展要素，激发创新活力。

强化招商引资。坚持人力、财力、物力向招商一线集中，建立300人的“双招双引”突击队。强化季度点评和阶段考核，健全“人人有任务、层层有压力”的责任体系，激发内在动力，不断掀起“双招双引”强大攻势。突出优势产业招商，围绕重点培育的18个特色产业板块，紧盯世界500强和“国字头”、“中字号”企业，引进一批龙头型、基地型、总部型项目，形成一批具有世界先进水平、支撑海安跨越发展的重特大项目群。加强区域对接，承接产业转移，推进合作共建。不断强化欧美日韩招商，强势推进对台招商。充分发挥人脉优势，切实加强以企招商、以商引商，吸引关联项目落户海安。全年招引亿元以上项目137个，其中10亿元以上项目13个。注册外资到账2.2亿美元，争取2.5亿美元。

强化招才引智。坚持把围绕产业发展“引才、聚才、育才、用才”作为主攻点，大力实施“525”人才引进工程，引进一批能够突破关键技术、带动新兴产业发展、契合传统产业改造的紧缺人才。年内引进高层次创新创业人才50人、高层次管理人才50人、高层次专业技术人才50人，引进普通高校毕业生5000人、蓝领技能人才5000人。积极探索与国内外知名高校联合办学模式，举办研究生分院，形成高校、研发基地、科技园区三位一体的区域创新平台。开展“教授博士柔性进企业”活动，鼓励企业引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才和紧缺急需人才，推动企业自主创新。

强化项目建设。强化要素协调和保障，及时化解项目实施过程中的各类矛盾和问题，重点做好项目用地指标争取、城乡建设用地增减挂钩、闲置空闲土地专项清理等工作，促进项目早落户。完善项目建设推进机制，建立健全重大项目储备、报批、建设跟踪管理制度，层层落实工作责任，严格按序时抓推进，促进开工项目快建设、在建项目快竣工、竣工项目快投产，最大限度缩短项目建设周期。全年新开工亿元以上产业项目不少于160个，其中工业项目120个以上；新竣工千万元以上产业项目不少于320个，其中工业项目240个以上。注重税源型项目建设，提高对地方财税贡献率。加大设备投入，增值税抵扣设备额确保35亿元，争取50亿元。进一步挖掘现有重点骨干企业增产扩能潜力，加快实施一批重大技改项目以及“两化融合”示范项目，推动传统产业提档升级。亿元以上企业均须有千万元以上技改项目，全县千万元以上工业技改项目达100个以上。

强化科技创新。突出企业创新主体地位，规模以上企业研发机构建设、产学研合作实现全覆盖，建成产业研究院2家、企业研究院2家、院士工作站1家、省工程技术研究中心3家。大力培育科技领军型企业，新认定高新技术企业10家以上，高新技术产业产值占规模工业比重较上年提高2个百分点。实施自主品牌战略，让欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站“海安创造”唱响全国、走向世界，争创全国知名品牌示范基地，新培育中国驰名商标1件、省著名商标3件、省名牌产品4个。推进创新创业载体建设，高起点规划建设60万平方米的科技孵化器、加速器、环湖产业研究院，入孵企业100家以上。加强产学研战略联盟、产业技术创新战略联盟，新增国家级特色产业基地、省级科技产业园各1个。注重自主知识产权和自主品牌培育，全年专利申请量6500件。

五、坚持抓统筹、强建管，推动城乡面貌持续不断改观，为实现“双超”目标营造兴业环境

按照城乡规划、产业布局、公共服务三位一体要求，实施城市现代化战略，统筹城乡发展，构建生态宜居家园。

规划引领，设计现代家园。坚持“现代精致、生态人文”理念，按照“一体两翼”、“三城联动”的发展布局，巩固县城、镇域总规编制成果，完成旧城改造、科教新城等八大规划编制，加快城市综合交通、停车场、给排水等专项规划编制和县城重点地段、重要节点的城市设计。加强对旧城改造项目的总体策划和精心设计，确保实现环境增值、功能增值、资产增值。强化规划管理、土地容积率和建设项目“一书三证”管理，严格执行规划公示、听证制度，严肃查处违法建设行为，提高规划执行力和严肃性。

全面会战，建设魅力家园。提升老城品质。全面启动城市核心区改造，实施南北畅通工程，推进中坝路、草坝路等14条城市主次干道改扩建，配套建设核心区慢行系统。实施市民安居工程，推进中坝路等区域房屋征收工程，加快卫校、原124医院等区域安置房建设，缩短安置过渡时间。实施园林绿化工程，建设凤山、三角洲等公园，加强社区绿化、街头绿化，打造滨水“绿色项链”、沿路绿色走廊。推动新城建设。加快银行、税务等公建项目建设，推进华新一品二期等 41项改造开发建设工程。启动上湖新城、科教新城、物流新城和苏中汽车产业园区域路桥、绿化等基础设施建设。实施滨海新区河道疏浚工程，完成金港大道等主干道路建设，形成东西呼应的城市建设态势。强化城市管理。实施“五城同创”，开展基础设施、市容环境、交通秩序、集贸市场、公共场所、文化环境整治六大行动，塑造海安城市管理品牌。强化户外广告、违章建筑、建筑垃圾处置、渣土运输等专项治理，加大后街里巷环境卫生整治力度。健全居委会、业主委员会、物业公司协调机制，不断提升物业管理水平。

因地制宜，创建特色家园。发挥特色优势，树立经营理念，引入市场机制，强化基础设施建设，增强发展活力。曲塘镇要按照“小城市”标准拉开框架，尽快形成城市雏形；李堡镇要策应沿海开发，推进镇区建设；大公镇要开发特色小区，加速融入主城区；墩头镇要整合旅游资源，建成生态休闲旅游区；白甸镇要围绕产业新区建设，做靓水韵白甸；南莫镇要突出旅游项目建设，打造历史文化旅游区；雅周镇要以“万顷良田工程”为契机，建设西南特色强镇。 

内畅外联，形成通达家园。加快临海高等级公路建设，启动204国道雅周、白甸等连接线、221省道角斜、老坝港连接线以及205县道新建工程、新生大道东延工程，完成226省道改建、通榆路北段改造、353省道新建工程前期工作，做好白甸至雅周西环线一级公路规划研究。实施宁启铁路复线电气化改造、海安火车站站场改扩建、海洋铁路及328国道、221省道下穿铁路通道等工程。推进连申线航道整治，开工建设沿线10座大桥，完成连申线航道城南、城区、城北三个港区项目的规划设计。

标本兼治，打造生态家园。以创建全国绿化模范县和全国园林县城为契机，大兴绿化造林，推进以道路、村庄、河道、圩堤、海堤和桑园为载体的绿化建设，建成沈海、启扬高速两侧防护绿地以及高速道口、国省道交汇口、城区出入口绿化公园，成片造林2.5万亩。完善耕地保护和土地执法共同责任机制，推进土地复垦整理，新增耕地1800亩，争创全省土地执法模范县。突出节能减排，抓好印染企业污水处理回用工程、热电厂脱硫脱硝工程。严控“三高两低”项目，加强治污设施运营管理。实施村庄环境整治，重点治理生活垃圾、农业废弃物和河道沟塘，2年内全面完成整治任务。巩固“五位一体”的农村环境长效管理成果，健全镇村垃圾收集体系，拓展小城镇生活污水收集管网，提高污水处理达标率。

六、坚持惠民生、谋福祉，推动社会建设持续不断进步，为实现“双超”目标集聚力量源泉

坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，让人民群众共享发展成果，不断提升全县人民幸福指数。

推动全民创业。完善激励政策，健全创业引导、技术支持、融资担保、人才培训等服务体系，形成有利于创业的人文环境、服务环境和法制环境。积极鼓励党员干部带头创业、在外能人回乡创业、居民农民自主创业、现有企业二次创业，充分激发全民创业激情。搭建创业平台，新建创业孵化基地20个、创业实习基地10个、创业培训定点机构2家。注重“农民创业工程”，坚持“盘活存量资产、多元参与投资、因地制宜发展”原则，一手抓标准厂房建设，一手抓“引凤还巢”，促进村级创业基地建设，不断增强村级集体经济实力。年内，行政村经营性收入均要达20万元以上。

统筹城乡就业。健全就业服务体系，实施人力资源市场改造升级工程，完善人力资源市场结构、系统、服务和管理。加强基层就业服务能力建设，扩展和完善基层平台就业服务功能，城镇新增就业7500人、失业人员再就业3500人。加强劳动保障监察“两网化”建设，推进集体合同和工资集体协商制度，维护劳动者合法权益。

完善保障体系。全面实施城乡居民社会养老保险，建立城乡居民社会医疗保险制度。继续推进城乡居民社会养老保险扩保提标工程，基本实现适龄农民应保尽保。完善被征地农民社会保障，维护被征地农民社会保障权益。提升社会保险办理水平，建立“社会保障卡”，实现“一人、一卡、一号、多功能、广覆盖”。加强定点医疗机构监管，确保各项医保基金平稳运行。发展社会福利事业，健全养老服务体系，进一步开创以居家养老为基础、社区服务为依托，全社会关心老龄工作的新局面。加快老干部活动中心和老年大学建设步伐。切实维护来海安投资、创业、研发、务工等“新海安人”群体的合法权益，在子女教育、社会保障等方面，逐步实现外来务工人员与本地居民享受同等待遇，融入海安生活，共建和谐文明。优化社会救助机制，健全教育、大病、保障性住房等救助体系。大力发展慈善事业，充分发挥慈善事业在社会保障体系中的补充作用。加大弱势群体帮扶力度，切实保障困难群众的基本生活。全面落实优抚政策，优抚医疗费实行一站式结算，抚恤优待补助实现城乡一体化。加强财源建设，为改善民生提供充裕财力保障。

发展社会事业。围绕创建“中国农村基础教育优质均衡发展示范县”，深化素质教育，力争全省领先。重视发展职业教育、特殊教育，弘扬终身学习理念，统筹发展社区教育、成人教育。实施学前教育五年行动计划，新建幼儿园8所，改扩建12所，年内所有幼儿园均建成省合格幼儿园。加快普通高中优质特色发展，省海中按五星级高中标准加快建设，曲塘中学成功创建四星级高中。均衡配置县域教育资源，规划新建初中2所、小学2所，实施紫石中学等7所学校改扩建工程。强化师资队伍建设，不断提升教育教学质量。实施全民健身计划，推进体育中心、职教中心二期工程建设。提升基本医疗和公共卫生服务水平，完善基层医疗卫生服务体系，每区（镇）、村分别拥有1所公立卫生院、1所示范化卫生室。重视专业技术人才引进培养和技术专科建设力度，加快人民医院三级医院创建步伐，推进中医院门诊楼改扩建、公共卫生中心工程建设，争创国家药品安全示范县。加强人口文化宣传，实施“圆梦”养老计划，提升生育关怀社会效应。

促进文化繁荣。构建城乡公共文化服务体系，加快文化艺术中心、广电中心、博物馆和镇村文化阵地建设，打造县城“十五分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。继续抓好文艺作品创作，设立文艺作品创作专项奖，鼓励文化工作者深入基层、贴近生活，创作欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站精品力作，以优秀的文艺作品鼓舞人。加强“海安花鼓”、“海安龙舞”等非物质文化遗产保护，建立有效的传承机制。着力引进一批文化事业和文化产业高端领军人才，充实一批年轻化、专业化基层文化工作人才。

创新社会管理。加强社会主义核心价值体系教育和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深入开展文明村镇、文明社区、文明机关、文明行业、文明家庭等群众性精神文明创建活动，营造昂扬向上、奋发进取的社会氛围。深化长安海安建设，全面实施社会稳定风险评估机制、源头防治机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、应急管理机制，构建大排查、大调解、大接访、大防控、大维稳工作格局。推进打防管控工作的点线面立体结合、网上网下虚实结合和人防物防技防结合，构建完善的社会治安防控体系。强化特殊人群的教育管理，加大重点行业、重点区域的综合治理，依法严厉打击违法犯罪行为。完善网络舆情导控机制、营造健康网络环境。认真实施“六五”普法规划，着力推进依法行政、公正廉洁执法和法治文化建设，继续推行法治惠民工程和行政负责人行政诉讼出庭应诉制度，努力建成省法治县。扎实开展平安企业、平安社区等系列创建活动，形成人人参与平安创建、人人共享和谐社会的良好局面。严格安全生产、食品药品的监管和执法，加强城乡消防设施建设，健全突发性事件的应急管理体系，营造更加和谐安定的社会发展环境。

七、坚持转作风、提效能，推动政府执政能力持续不断提升，为实现“双超”目标构筑服务高地

按照“在岗、在行、在状态”的要求，全面加强政府部门和公务员队伍建设，以硬措施优化软环境，努力建设人民满意的服务型政府。

努力攀高争先。面对人民群众的新期盼，面对区域竞争的新态势，要以攀高争先的工作要求锁定目标，以开放包容的战略思维谋划长远，秉承“七战七捷”传统，发扬勇争第一精神，提振精气神，强化责任心，全面投入“建设新海安、迈向现代化”的伟大征程，向高的攀、与强的比、同勇的争、跟快的赛，走出一条超常规、高速度、跨越式的发展新路子。

不断开拓创新。解放思想，抢抓机遇，注重研究发展中的新情况、新问题，把欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站的目光聚集在转型升级、统筹发展、改善民生上，以创新的思维、改革的思路、务实的办法寻求各项事业的新突破。密切关注宏观经济走向，认真研判发展形势，及时研究对策措施，切实提高破解各种瓶颈制约的能力，增强工作的前瞻性和决策的科学性，努力提高复杂形势下组织经济工作的水平。

全力高效服务。深化行政审批制度改革，全面推进县镇村三级便民服务网络建设，进一步落实首问负责制、全程领办制、联合审批制、一站办理制、限时办结制等行之有效的制度，实现审批提速、服务提效。深化效能革命，拓展服务内涵，建立健全项目建设全程帮办代理制和项目服务承诺制，切实为项目落地提供以帮办、代办、包办为核心内容的“一对一”贴心服务，使海安成为外来资本集聚、外商竞相投资兴业的创业热土。

狠抓工作落实。全面推进目标绩效管理，扎实开展以“八项流动竞赛杯”为主要内容的考核竞赛活动，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，提升政府快速反应水平，确保各项工作落实有力、推进有序。完善创新重点工程会战、重点项目推进、重大事项会办等工作推进机制，确保以高效率赢得高速度、以快节奏换来快发展。围绕“双超”目标，强化考核导向和激励，重点关注应税销售、设备投入、财税收入等重点指标完成情况，创造经得起历史检验、让人民群众得到实惠、符合科学发展要求的政绩。

全面依法行政。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，广泛听取各方面的意见和建议，支持人民团体参与社会管理和公共服务。执行人大常委会决议、决定和审议意见，重视政协建议案，关注社情民意，办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高落实率和满意率。加强电子政务、政府网站建设，推进政务公开。畅通民意诉求渠道，保障人民群众知情权、参与权、监督权。

坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，以制度管权、管事、管人。加强国有资产、房屋征收、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域的监管，严格查处违法违纪案件。发挥行政权力电子监察系统功能，强化对权力运行的监督和制约。推行“三责联审”，深化财政资金、民生资金、政府工程和绩效审计，抓好审计问题的跟踪整改。弘扬艰苦奋斗作风，强化预算管理，提高财政资金使用效益，建设节约型政府。

民生连着民心，民心凝聚民力。今年，县政府将在近年来兴办实事、取得实效的基础上，按照“突出重点、讲求实效、量力而行、确保落实”的原则，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起,继续全力办好15件民生实事工程：1.实施区域供水引江复线和镇村供水管网改造工程，让全县人民喝上安全的长江水；2.推进西气东输管网建设工程，使城乡居民用上廉价天然气；3.抓好城市防洪治理工程建设，确保今年见效、明年建成；4.建立里下河排涝经费正常补助机制，加快大公低洼地区排涝设施建设；5.全面完善国家基本药物制度，健全城乡医疗卫生服务体系；6.建立家庭过期失效药品集中回收长效管理机制；7.启动新城区小学、初中建设和紫石中学等改造工程；8.推进社保扩面提标，城乡居民社会养老保险、医疗保险覆盖率分别达98.2%、98.3%；9.开工建设廉租房、公共租赁住房1000套，经济适用房60套；10.强化创业就业扶持，动态消除“零就业家庭”；11.建成残疾人托养服务中心并启动运行；12.建设农村公路 200公里 ，新建改造农村公路桥梁120座；13.新建50个农村客运站亭，开通6个镇的镇村公交，实现全县公交班车“村村通”；14.推行“一委一居一站一办”社区管理模式，建立健全综治工作“ 131” 体系，40%的城乡社区建成省和谐社区；15.办理法律援助案件1000件以上，使困难群众都能获得法律援助。

各位代表，回顾过去，勤劳智慧的海安人民创造了令人鼓舞的辉煌成就；展望未来，现代化的宏伟蓝图催人奋进。站在新的起点，我们信心百倍；迈上新的征程，我们豪情满怀。让我们在中共海安县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县百万人民的智慧和力量，以更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，开拓创新，奋发进取，谱写海安科学发展的新篇章，为率先基本实现现代化而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.七大战役：是指县第十二次党代会根据海安未来五年的目标定位提出的新时期“七大战役”，即经济转型升级攻坚战、科技创新驱动主动战、统筹城乡发展整体战、生态文明建设持续战、促进民生改善主体战、社会管理创新合成战、党的建设堡垒战。

2.海安建工节：县委、县政府为进一步放大“中国建筑之乡”、“建筑强县”品牌效应，弘扬海安建筑铁军文化，增强建筑大军的归属感、荣誉感、自豪感，不断做大做强海安建筑业，于2011年1月将农历正月初十确立为“海安建工节”。

3.一体两翼：一体即主城区，两翼分别为东部的开发区和西部的高新区。由“一体两翼”构成的城区，规划总面积220平方公里，东至沈海高速，南至江海高速，西至新204国道，北至221省道，规划居住40－50万人。

4.引江区域供水：是指市政府实施的以长江水为水源，推进区域（全市、县域等）联网供水，实现城乡供水一体化，保证供水区域内持续、安全、卫生、合格供水的一项为民办实事工程。

5.西气东输：是指将中国西部地区天然气向东部地区输送，主要是新疆塔里木盆地的天然气输往长江三角洲地区。输气管道西起新疆塔里木的轮南油田，向东最终到达上海，延至杭州。途径新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江11个省区,全长
          
           
           4200km 
          。设计年输气能力120亿立方米，最终输气能力200亿立方米。
          
           
           2004年 
           10月 
           1日 
          全线贯通并投产。
          
           
           2011年 
           9月 
           8日 
          ，由如皋郭园分输站到我县海安镇境内43公里长的“西气东输”长输高压管线敷设工程全线贯通，具备通气条件。 
           

6.连申线航道整治工程：连申线航道北起连云港，南至上海，是江苏干线航道网规划“两纵四横”中的“第二纵”，被誉为江苏第二条“京杭运河”，是我省东部沿海地区重要的内河运输通道。全线按三级航道标准进行整治，设计最大船舶等级为1000吨级，计划于2014年上半年完工。

7.五位一体：是指集公路管护、河道保洁、生活垃圾集中处置、农业面源污染控制和村民素质教育于一体的农村环境长效管理工作机制。

8.五城同创：即创建中国优秀旅游城市、国家园林县城、全国文明县城、国家健康县城、全国绿化模范县。

9.培训“五统一”政策：即统一建立培训基金、统一城乡培训对象、统一培训定点机构、统一培训补贴政策、统一培训监管服务。

10.基本药物制度：是指对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度，主要目的是保障群众使用安全、必需、有效、价廉的药物，核心是解决现行医药卫生运行体制中的“以药养医”问题。

11.三治一创：即治庸、治散、治腐，创建最佳服务机关。

12.两治理一推进：即治理中梗阻，治理乱检查、乱收费、乱罚款，推进依法行政。

13.法治惠民十大工程：即权力阳光维民权工程、和谐司法护民利工程、治安防控保民安工程、专业调解化民忧工程、环保优先排民患工程、拓展服务解民难工程、廉洁医疗系民生工程、规范教育顺民意工程、卫生监管得民心工程、依法拆迁合民情工程。

14.“ 12345” 政府公共服务平台：是为及时解决公民、法人或其它组织所反映的日常生活、生产经营和社会活动中的困难与问题，依托“中国海安”门户网站和电子政务专网构筑的一个覆盖全县范围的公共服务技术平台，借助这个平台，公民、法人或其它组织可以通过电话、传真、短信、互联网等多种方式反映日常生活和生产经营中遇到的非紧急事项的诉求。

15.驻镇入户三贴紧：即贴紧基层，共谋大发展；贴紧群众，促进大和谐；贴紧实际，组织大推进。

16.“八项工程”、“八个领先”：“八项工程”是省委根据胡总书记“六个注重”要求明确提出来的。对南通来说，贯彻落实好中央和省委的要求，就是以“八个领先”来落实“八项工程”：一是落实转型升级工程，实现沿海开发全省领先；二是落实科技创新工程，实现科技竞争力江苏江北领先；三是落实农业现代化工程，实现农业产业化全省领先；四是落实文化建设工程，实现文明城市建设全省领先；五是落实民生幸福工程，实现居民收入增幅全省领先；六是落实社会管理创新工程，实现社会管理创新全国领先；七是落实生态文明建设工程，实现生态创建江苏江北领先；八是落实党建工作创新工程，实现党建科学化水平全省领先。

17.一化一中心三城市：今后五年是南通“加快现代化、再创新辉煌”的关键期，也是南通持续跨越的赶超期、大有作为的机遇期。南通的奋斗目标可概括为“一化一中心三城市”：“一化”，即奋力在江苏江北率先基本实现现代化。“一中心”，即建设长三角北翼经济中心”。“三城市”，即加快建设江海交汇的现代化国际港口城市，加快建设经济实力和创新能力较强的特大城市，加快建设国内一流的生态宜居城市。

18.“ 525” 人才工程：根据县委、县政府《欧洲杯线下买球_欧洲杯官网入口-投注网站进一步加强人才队伍建设的若干意见（试行）》（海委发〔2010〕10号）精神，用5年时间，引进250名高层次创业创新人才、250名高层次专业技术人才、250名高层次管理人才、25000名高校毕业生、25000名蓝领技能人才。

19.四个确保，两个超过：是指县委第十二届二次全会确定的2012年各项工作的总体目标，即确保主要经济指标增速全市领先，确保“七大战役”三年作战计划、五年作战规划目标达到序时，确保基本现代化目标序时推进，确保完成省市下达的各项任务;工业和服务业开票销售超千亿、财政总收入超百亿。

20.八个突破：是指县委第十二届二次全会确定的2012年主要工作举措，即大力实施“银政企携手攀新高”行动，在特色产业培育上谋求新突破；大力推进现代物流和专业市场建设，在放大“枢纽海安，物流天下”品牌效应上谋求新突破；大力推进农业现代化建设，在率先实现农业现代化进程上谋求新突破；大力开展“双招双引”活动，在创新创业上谋求新突破；大力推进沿海开发，在滨海新区载体打造上谋求新突破；大力推进城乡一体化建设，在建设大美海安上谋求新突破；大力推进民生保障建设，在普惠共享上谋求新突破；大力推进作风和效能建设，在真抓实干上谋求新突破。

21.18个特色板块：是指围绕培育四大千亿级产业集群，重点打造新能源、新材料、节能环保、电子信息、软件和服务外包、文化创意、电工电气、电梯、建材机械、锻压机械、轨道交通、汽车、船舶配套、农业机械、纺织、丝绸、化纤以及现代建筑18个特色产业板块。

22.四大千亿级产业集群：是指我县“十二五”规划提出的，到2015年新兴产业、装备制造业、传统产业以及现代建筑业四大产业集群销售收入分别突破1000亿。

23.六个一工程：即一个星级酒店、一个标准化农贸市场、一个居民健身娱乐中心、一条特色商业街、一个再生资源回收中心、一个大型连锁超市。

24.三城联动：一是改造提升老城（即县城核心区，东至通榆路，西至如海运河，南至长江路，北至新通扬河）；二是加快建设新城（即东部产业新城、上湖新城、北部物流新城、西南科教新城）；三是打造滨海新城（即老坝港滨海新区）。

25.万顷良田工程：是指依据土地利用总体规划、城镇规划，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的系统工程。

26.劳动保障监察“两网化”：指劳动保障行政机关依法对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查，发现和纠正违法行为，对违法行为依法进行行政处理或行政处罚时按行政区域划分网格并通过“金保工程”专线将各个网格连成网络的行政执法行动模式。